南充首次就服务业发展出台高规格文件 重点和亮点何在?

发布日期:2020-07-29 16:19:00  来源:南充日报  作者:
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近日,中共南充市委、南充市人民政府印发了《关于加快构建“4+5”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》(以下简称《意见》)。这是南充市首次就服务业发展出台的一个高规格文件。这份文件的出台有何背景重点和亮点何在?一起来看看吧!

A意义重大 为全市服务业发展举旗定向

不久前,全省召开了服务业发展大会,省委省政府印发了《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》,释放了加快服务业发展的强烈信号。

2019年,全市服务业增加值980.36亿元、增速9.3%,总量全省第五、增速全省第七服务业增加值占GDP的比重42.2%,比第二产业高1.8个百分点,分别低于全国11.7、全省10.2个百分点。数据显示,南充服务业发展这几年取得了不错的成绩,已成为全市第一大产业,但相比较而言,占比还不够大,水平还有待提升,在这样的情况下出台《意见》,目的就是进一步促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

翻看《意见》,两个时间点目标明确:2020年,力争全市服务业增加值增幅高于地区生产总值0.5个百分点以上。到2022年,“4+5”现代服务业产业体系基本形成,服务业占全市GDP比重达50%以上,初步建成现代服务业强市。

《意见》不仅明确了当前及今后几年南充服务业发展的思路目标,而且提出了南充服务业发展的重点产业、行动计划、扶持政策和保障措施,具有较强的指导性、方向性和前瞻性。

服务业兴则百业兴、服务业强则经济强。当前,南充正在围绕建设区域服务业中心城市和现代服务业强市目标而努力,《意见》作为纲领性文件,为全市服务业发展举旗定向、谋篇布局,描绘了南充现代服务业发展的崭新蓝图。

B产业布局 构建“4+5”现代服务业体系

“十三五”以来,服务业对全市经济增长的贡献率由35.8%增加至42.6%对全市固定投资增长的平均贡献率为82.4%对全市税收增长的贡献率由62.4%增加至91%。服务业已经成为全市经济社会发展的“压舱石”,服务业大发展“势不可挡”。

“提出构建‘4+5’现代服务业体系,既着眼于南充的产业基础、资源禀赋,又坚持瞄准前沿、着眼引领未来。”市商务局市场体系建设科科长吴成国说,构建“4+5”现代服务业体系符合南充实际,符合经济发展规律和现代产业发展趋势。

“4+5”现代服务业体系具体是指:现代商贸业、现代物流业、现代金融业、文化旅游业四大支柱型服务业和科技信息服务业、商务会展服务业、人力资源服务业、医疗康养服务业、社区家庭服务业五大成长型服务业。

《意见》明确提出,做大做强四大支柱型服务业。

现代商贸业。围绕“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”,进一步建立健全城乡商贸流通一体化发展体系。加快建设火车北站高铁商务区、燕儿窝中央商务区,打造高端商务聚集地。实施老旧商圈改造和新兴商圈扩容计划,调升一批专业批发市场,创建一批绿色商场,打造一批特色商业步行街,形成一批消费新场景。推动农商互联和农贸市场改造,完善农产品供应链。大力发展小店经济、连锁经济、老字号经济和夜间经济,建成一批夜经济示范区。推动餐饮品质化、绿色化发展,实施南充餐饮振兴和品牌创建计划。到2022年,力争全市商贸业增加值达250亿元以上,社会消费品零售总额达1350亿元以上。

现代物流业。围绕“产业高端、区域一流、国际接轨”,打造现代物流千亿产业集群。加快建设公铁水空多式联运体系,抓好保税物流中心(B型)和中欧班列(成都)南充基地、陆海新通道南充集散中心建设营运,加快申建高坪机场航空口岸,做好综合保税区申建前期工作。加强物流基础设施建设,构建以南充现代物流园为核心的“一核两园五节点”物流体系。大力发展第三方物流,稳步发展第四方物流,培育冷链、汽车汽贸、快递等特色行业物流,推动智慧物流发展。到2022年,力争全市物流业增加值达150亿元以上,社会物流总费用与GDP比率降至全省平均水平。

现代金融业。围绕建设安全稳健、功能完善、效益良好的现代金融服务体系,重点打造川东北金融中心。加强金融市场建设,大力引进域外金融机构和金融科技企业,推进农村信用社改革和“险资入南”,支持天府银行等本土银行跨区域设立分支机构。推动金融产品和工具创新,增强金融市场服务功能。推动企业进军多层次资本市场,扩大优质企业直接融资规模。探索建设嘉陵江金融智库、微金融培训学院、金融高峰论坛、金融讲堂和“金政企”对接平台“五大平台”和大数据中心。防范化解金融风险,打造金融生态安全区。到2022年,力争全市金融业增加值达150亿元以上、入驻川东北金融中心金融及类金融机构总数达100家。

文化旅游业。围绕建设国内一流、国际知名的旅游目的地,全力擦亮“五张文旅名片”。推动全域旅游发展,创建全域旅游示范市、文旅消费示范市、天府旅游名县、旅游度假区、生态旅游示范区。加快打造一批4A级以上旅游景区、文旅产业园、文旅特色小镇和工业旅游示范基地等。主动融入川东北文旅经济带、大蜀道、大嘉陵江文旅产业带。推动文化演艺、新闻出版、广播影视业发展,做好川北大木偶、川北灯戏、川北皮影、阆中丝毯制作技艺等非遗保护与传承,积极争创国家文化出口基地(项目)。实施文旅产业“双百亿行动”。到2022年,力争全市文旅产业产值达1200亿元以上,游客接待量达1亿人次。

《意见》还提出,培育培强五大成长型服务业。

科技信息服务业。围绕提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力,新建、整合一批产研院、工程技研中心等科创服务平台,加快建设南充高新区、高新孵化园、创业小镇等科技产业园区和科技孵化平台,培育一批科技信息服务企业。支持校地企协同创新。推进信息消费示范城市建设。围绕构筑电商发展高地,深入开展电商“五进行动”和电商进农村综合示范,积极申建跨境电商综合试验区。培育本土特色电商平台和直播电商基地。

商务会展服务业。围绕构建与国际接轨的商务服务体系,提升发展会计审计、法律服务、仲裁服务、资产评估、项目策划、决策咨询、财务顾问、并购重组、上市融资等商务服务企业。推进区域会展名城建设,重点打造南充国际会展中心,招引一批知名会展(服务)公司落户。高标准办好丝博会、C21论坛、春博会、啤酒节等大型本土展会,引进、策划一批产业型、消费型知名会展活动。培育打造线上智慧展会。

人力资源服务业。围绕建设人力资源大市,加快建设统一开放、竞争有序的人力资源市场。培育引进一批人力资源服务骨干企业,推进成立人力资源服务信息中心。加强与成渝地区双城经济圈人力资源服务联盟合作,创建区域综合性人力资源服务产业园。加快“大学城”建设,推动更多国际国内知名高校落户南充。推动建设现代职业教育体系,做响“南充职教”品牌。深化校企合作,支持实训基地建设。

医疗康养服务业。围绕建设“健康南充”,加快完善医疗康养服务体系,推动中医药医疗保健服务、保健产品等配套产业发展。拓展高端医疗,打造川东北区域医疗中心。推进体育健身,发展体育产业,培育品牌赛事。完善养老服务体系,重点推进居家和社区养老,大力发展品牌化、连锁化养老服务机构。推进医养结合示范县创建和医养联合体发展,培育壮大以市中心医院为龙头的医疗集团。加快康养重点项目建设,探索医养、运养、游养结合等健康养老新模式。

社区家庭服务业。围绕满足居民衣食住行、医疗保健、文体娱乐休闲等各类需求,鼓励各种投资主体兴办社区服务业。大力推进社区综合超市、连锁便利店、街道社区生活服务中心建设,支持发展社区服务综合体。鼓励发展无人售货等便民新业态。支持社区公共服务信息网络建设。大力发展病患陪护、家庭用品配送等综合性家庭服务,培育家庭理财、家庭营养师、高级管家等高端家庭服务。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动,支持开展标准化试点示范,培育南充家政服务品牌。

南充市现代服务业体系为什么是“4+5”?市委党校经济学教研室主任、经济学教授邱亚明认为,四大支柱型服务业是南充的既有优势产业,是名副其实的支柱产业。南充历为商贸重镇,是全省重要的区域商贸物流中心,金融存贷款主要指标位居全省前列,文旅产业欣欣向荣,下一步发展需要进一步提质增效、提速增量。“相对于传统服务业,五大成长型服务业是未来的发展趋势,空间大、潜力大。”邱亚明说。

C发展路径 五大行动+五大政策

《意见》提出,到2022年,初步建成现代服务业强市。这个目标如何实现

●靠“五大”行动。

协调发展行动。推动区域服务业协调发展,构建“一核一带六片”的服务业发展格局。“一核”即市中心城区,围绕建设现代化都市区,加快推进具有高附加值、高聚集辐射力的现代服务业。顺庆区重点发展高端商贸、商务楼宇(总部)经济,高坪区重点发展现代物流、金融和会展服务业,嘉陵区重点发展工业配套型生产性服务业和医疗康养产业。“一带”即嘉陵江沿江服务经济产业带,主要发展水运物流、休闲商贸、旅游康养等特色服务业。“六片”即6个县(市),因地制宜发展特色优势产业,打造一批商贸强县(小镇)、文旅强县(小镇)和服务业强县(小镇)。

开放创新行动。深化服务业对外开放,推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次参与国际国内分工合作。加强与成渝双城在商贸、物流、金融、文旅、会展等领域的融入、联动。推动四川自贸区南充协同改革先行区和外贸转型升级基地建设。加快南充高新区创建国家级高新区。聚焦世界500强、国内100强,招引一批高端服务产业项目,年新招引亿元以上服务业项目50个以上。推动外经贸企业“走出去”,拓展“南充造”产品国际市场,鼓励发展餐饮、文旅、劳务、对外工程等国际服务贸易,支持有条件的服务业企业开展跨国经营和境外投资,培育“南充劳务”品牌。促进与法、日、新、港、台等国家和地区的合作,联手打造现代服务业国际合作园。大力发展数字经济,深化人工智能、5G、区块链、物联网、大数据等技术在服务业领域应用,推动数字化服务新业态成长。培育发展平台经济、共享经济,支持众创、众包、众筹等新模式发展。

集聚发展行动。依托重点产业、重点园区和城市功能区等特定区域,推动服务业集聚集群发展。开展市级服务业集聚区认定工作,争创一批省级服务业集聚区(示范区)和生产性服务业功能示范区。培育发展“大楼宇、大总部”,依托城区商务楼宇,招引聚集一批科技型、税源型、创意型、总部型企业和机构入驻,打造“立起来的开发区”。支持服务业公共服务和技术平台建设。探索服务业集聚区区域共建。到2022年,全市培育发展市级服务业集聚区20个以上,创建省级服务业集聚区4个以上。

产业融合行动。推动服务业与制造业融合发展,大力发展研发设计、融资租赁、检验检测、节能环保等服务业,培育移动互联、软件开发、文化创意、数字影像等高附加值行业。争创国家、省“两业融合”试点,推动制造业主辅分离。推动服务业与农业融合发展,创建农村产业融合发展示范园、农业社会化服务示范县,申建“百县千乡万村”试点示范工程,建设地理标志产业培育示范区。推进农旅融合,发展乡村旅游。鼓励以金融、科技、文创、信息服务等改造提升传统服务业,促进服务业内部行业深度融合。

载体建设行动。持续推进旅游三产板块重大工程项目建设,力争每年完成服务业重点项目100个以上、项目总投资700亿元以上。加强市场主体培育,建立“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯度培育计划,力争每年新增规上(限上)服务业企业100家以上。加快服务品牌创建工作,鼓励企业开展自主创新注册商标保护,参与规模企业消除无牌、新设企业自主创牌、有牌企业积极拓牌“三项行动”,鼓励企业争创驰名商标和“天府质量奖”“南充市质量奖”。推动服务业标准化建设,鼓励企业参与服务业标准修(制)订工作,支持申报服务业标准化试点示范。

●靠“五大”政策。

保障土地供应。按照集约节约利用土地的原则,优化用地结构和土地供应调控机制,保障重大服务业功能性载体和重大项目建设用地,对符合划拨用地目录的项目,可按划拨方式供应土地。去产能退出的存量土地,在符合城乡规划前提下,企业将退出后的工业用地转产为生产性服务业等鼓励发展行业的,经批准5年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地。加强历史建筑的活化利用,有效发挥建筑服务功能。

落实税费优惠。全面落实支持服务业发展的税收优惠政策。税收政策规定有执行幅度的,依法出台利于行业发展的规范性文件并严格落实。对列入鼓励类的服务业,尽快实现用电、用水、用气与工业基本同价。城乡居民住宅小区公用附属设施用电、学校教学和学生生活用电、社会福利场所生活用电、城乡社区居民委员会服务设施用电,按照居民用电收费标准执行。对鼓励类现代服务业企业的行政事业性收费,按相关优惠政策收取。

拓宽融资渠道。鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务业企业予以信贷支持,加快开发适应产业发展需要的金融产品。完善服务业重点企业上市挂牌后备企业资源库,鼓励重点企业实施股份制改革,到天府(四川)联合股权交易中心、新三板等挂牌融资。争取国家专项建设基金(债券)。鼓励有条件的企业通过发行企业债、公司债和短期融资券、中期票据等进行融资。

加大财政投入。加大项目策划包装、衔接争取力度,积极争取中省服务业政策性资金。整合市级服务业发展专项资金,统筹用于支持“4+5”重点产业发展,对成功创建的省级区域消费中心城市、服务业强县、服务业集聚区、步行街、“三百工程”,参与中省各类服务业试点示范、品牌创建以及升规入统等给予奖补扶持。出台扶持激励政策,支持外经贸企业做大规模、提升水平。各县(市、区)要在预算内合理安排服务业和外经贸发展资金。

夯实人才支撑。实施“嘉陵江英才工程”,积极引进“4+5”重点产业急需的高层次人才,培育行业大师和天府工匠。引导驻市高校、职业院(校)优化服务业有关专业设置。推动各类教育培训机构开展服务业技能型人才培训。将服务业高端人才和紧缺人才纳入政府人才培养计划。


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