四川自贸区眉山协同改革先行区如何建设?这里有方案

发布日期:2020-08-19 16:28:42  来源:经济带网  作者:马丽娟
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2020年7月13日,眉山市人民政府出台了《中国(四川)自由贸易试验区眉山协同改革先行区建设实施方案》。

据悉,眉山协同改革先行区实施范围122.8平方公里,涵盖三个片区:天府新区视高片区45平方公里、天府新区青龙片区42.8平方公里、眉山空港经济区片区35平方公里。天府新区视高片区立足天府大道百公里城市中轴线,以视高为核心,辐射周边,打造以电子信息、先进材料、会展经济为主导的创新服务核心区;天府新区青龙片区依托“成德绵眉乐宜”南北交通中轴线和经济中轴线,以青龙为核心,整合周边区域资源,打造以智能制造、先进材料、现代物流为主导的高端产业功能区;眉山东部新城(眉山空港经济区片区)充分发挥临近天府国际机场的区位优势,以贵平为核心,打造以智能制造、电子信息、空港物流等为主导的产城融合区。

《方案》明确围绕省委赋予眉山建设环成都经济圈开放发展示范市定位,努力将协同改革先行区建设为成眉同城化发展突破区、环成都经济圈开放发展引领区、全省外向型经济示范区。到2020年底,眉山协同改革先行区广泛复制推广全国、四川自贸试验区改革经验和创新成果。到2022年底,建成现代产业集群发展、研发孵化要素齐备、创新创业人才聚集、政务服务高效便捷、开放合作互利共赢、成眉发展同频共振的高质量协同改革先行区,探索、总结和推出一批系统性、集成性、首创性改革创新眉山经验。

具体如何建设?

聚力改革创新,增添动能,实现体制机制新突破

结合眉山协同改革先行区实际,重点在市场监管、知识产权保护、涉税事项办理等方面每年复制15条以上自贸试验区经验。

1、建立涉税事项办理新机制。优化纳税服务,发布办税指南和标准化材料清单,实现纳税事项“最多跑一次”。探索新的征管模式,研究制定适应电子商务、互联网+新兴业态、新型商业模式发展的税收征管措施或管理办法。复制四川自贸试验区川南临港片区“生产型出口企业出口退税服务前置”做法,出口退税申报后核查等程序前置,提高退税效率。

2、建立产业用地新机制。复制自贸试验区产业用地供给经验,把开工建设作为办理不动产登记的前提条件,探索产业用地弹性年期出让、土地使用权租赁等多种供地方式。复制自贸试验区“新型产业”用地机制,针对研发、创意、设计、中试等具有显著创新特征的产业及配套活动,探索建立眉山“新型产业”用地机制。试点“项目三权分置”改革,探索项目土地使用权、项目经营权以及资产资本所有权适当分离和分割,调动社会资本的积极性,提升项目土地使用效率。推进存量工业用地升级改造,探索在规划管控范围内的工业用地变更政策、流程及利益平衡机制,优化用地管控模式,盘活存量低效用地。积极推行制造企业厂房向多层化发展,集约化用地不再征收地价款等举措。

加快平台建设,做实基础,实现开放发展新突破

2020年,新增注册企业数增长20%以上,进出口增长率15%以上,外商投资实际到位资金增长率10%以上,新引入10亿元以上项目超过2个;2021—2022年,新增注册企业数增长率、进出口增长率、外商投资实际到位资金增长率分别在25%、20%、12%以上,每年引入10亿元以上项目超过5个。

1.搭建多元开放载体。推进青龙国际物流港建设,推动“蓉欧+东盟”国际班列基地布局眉山青龙,融入陆海联运网络。积极推动眉山天府新区纳入川渝自贸试验区协同开放示范区。会同成都市积极申建国家进口贸易促进创新示范区。积极申建跨境电商综合试验区,稳步推进保税物流中心(B型)建设。以建设川港合作示范园区为载体,同成都市共建现代服务业先行示范区。积极争取与成都市共建中日(成都)现代服务业开放示范平台,将相关政策延伸到眉山。

2.提升双向投资水平。加强与国际知名投行机构对接,开展招商引资项目合作。搭建外商投资促进服务平台,集中公布有关外商投资的规范性文件、政策措施、投资项目等信息。出台支持企业申请国际认证、境外商标注册等鼓励政策。在现行分国(地区)别不分项抵免方式的基础上,企业可以选择按国(地区)别分别计算〔即“分国(地区)不分项”〕,或者不按国(地区)别汇总计算〔即“不分国(地区)不分项”〕其来源于境外的应纳税所得额。与国内自贸试验区内的专业机构开展合作,支持眉山企业境外发债。支持跨国公司成立全球或区域结算中心。

3.构建贸易便利化服务平台。推进乐山海关在眉山设点并投入使用。复制自贸试验区智慧通关、无纸化通关、海铁联运转关转检一体化、国际贸易“单一窗口”、对外支付税务备案电子化等经验。与天府新区海关、泸州海关以及青白江海关等海关机构建立协同监管机制。开展海关特殊监管区外“以企业为单元,以账册为主线,定期核销”的加工贸易监管改革,建立“自主备案,自主报核管理”核销制度,促进加工贸易发展。

4.积极参与“一带一路”建设。对接中国(成都)欧洲中心,推动“6+N”服务功能拓展到眉山协同改革先行区,为区内企业境外投资提供投资备案、跨境金融、会计审计、律师服务、税务规划等综合服务。在有轨机车、通用化工、绿色能源等眉山优势产业领域探索与“一带一路”沿线国家开展产能合作。联合四川自贸试验区,实施集群招商、联合招商、配套招商,积极参与自贸试验区打造“两国双园”“多国多园”等跨境合作机制。组织眉山特色产品和相关企业参与“魅力自贸—开放四川”链动全球活动,助力眉山企业“走出去”。

5.推动成眉园区共建。推进成眉高新技术转化园区建设,打造国家级高新技术产业基地,共建成眉高新技术产业带。围绕眉山重点产业发展要求,协同四川自贸试验区联合引进一批外资“功能性总部+基地”项目在四川自贸试验区和眉山协同改革先行区同步落地。

优化政务服务,简政放权,实现营商环境新突破

力争通过1—2年,商事登记和项目审批时效同四川自贸试验区无落差,打造全省最佳政务服务区域。

1.在争取权限上实现新突破。积极做好承接省级下放权限准备,确保承接省级权限不少于100项。结合眉山发展实际,积极争取差异化管理权限。全力用好省级权限,2020年度省级权限实施率不低于80%,2021—2022年省级权限实施率100%。

2.在企业登记便利化实现突破。实行证照分离改革,实现企业开办“套餐服务”,营业执照、刻制印章、申领发票、用工信息登记、开户预约受理等业务6小时办结。借鉴复制四川自贸试验区企业集群注册登记、证照通等服务经验,采用申报承诺制方式办理企业住所(经营场所)注册登记。

3.在工程建设项目审批实现突破。加大工程建设项目行政审批放管服力度,推行“多规合一”“多评合一”“多审合一”“多验合一”。简化规划审批程序,探索工业及市政基础设施项目的规划设计方案采用签批制,用地规划许可和工程规划许可采用模拟审批。力争将工程建设项目审批时限缩短在45个工作日内。

4.在政务办理上实现新突破。推进跨系统、跨部门互联互通政务服务数据共享。完善“一体化”政务服务平台,实现网上可办率达100%,为相对人提供手机移动端、网页服务端、自助终端等多元化申请方式,力争高频事项“一次都不用跑”。推进行政许可相对集中权改革,实行集中统一审批、“一窗全科无差别受理”服务模式。

引入新理念新模式,创新驱动,实现产业提档新突破

紧扣高质量高效益,强化科技支撑,推动优质资源汇聚,打造项目高端、动能强劲、活力十足的产业高地。

1.聚焦重点提速“眉山智造”。与四川自贸试验区在产业布局、项目引进、要素保障、政策支持等方面加强协同,推进电子信息、新能源新材料、高端装备制造等重点产业集聚发展。从配套核心部件入手,切入周边及本地龙头制造企业的配套市场,聚焦下游市场,培养一批集成系统方案提供商,最终实现智能制造装备产业全链延展,打造大成都都市圈智能制造装备产业集群。借鉴新川科技园工业邻里中心建设经验,提升眉山园区生活功能,完善生产服务功能。

2.打造现代服务业集聚区。依托乐高乐园、恒大童世界、川港合作示范园、中日国际康养城、中法农业科技园、北大“两院一园”、兰州大学—伯克利研究院等重大项目,建设具有国际水准的旅游度假、医疗康养、文化创意、高端教育“四个基地”。引进国内外职业教育机构,借鉴先进国家和地区双元制职业教育模式,打造眉山职业教育集群基地。对接四川自贸试验区海外推广营销渠道,依托协同改革先行区平台,加大东坡文化、竹编文化、泡菜文化等海外宣传力度,争取多层次多类别的旅游节会、文体赛事及展会在眉举办。紧抓供应链发展,引入国内龙头企业,形成冷链物流为突破的现代物流产业体系,重点培育完整的供应链服务生态。

3.培育新兴产业发展新动能。积极与成都大数据和信息技术行业组织开展对接,探索龙头企业配套和产业生态圈的打造,在新一代信息技术、大数据等产业创新配套合作模式。对接成都国际铁路港,加快青龙铁路枢纽提档升级,打造成昆铁路重要的外贸货物集散点。对接成都天府国际空港,高水平建设眉山东部新城(眉山空港经济区),加快培育发展航空核心产业和临空关联产业。对接成都天府国际金融中心和天府国际基金小镇,开展眉山优质项目融资合作,力争为眉山新兴产业发展引入战略金融资源和离岸金融资源,力促成眉共建西部金融中心一体化发展示范区。

4.积极建设区域创新源头。对接国内高水平自贸试验区科技创新平台,协同建设联合实验室,形成关键技术联合攻关机制,融入国际国内创新链、产业链发展。协同四川自贸试验区高新产业技术创新平台,建设面向产业共性技术的开发与示范中心,打造区域性创新联合体。创新校(院)企地合作新模式,联合国内知名高校、科研院所、企业探索“共建共管共享”的科技合作新模式。推进孵化器建设,搭建“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园区”多层级孵化体系。


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