盐城发布融资担保19条意见 纾解小微企业和“三农”融资难痛点

发布日期:2020-05-26 16:24:29  来源:盐城政府网  作者:
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为有效发挥融资担保体系作用,纾解小微企业和“三农”融资难痛点,5月26日,盐城市就之前出台的《关于有效发挥融资担保体系作用助力小微企业和“三农”发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)召开新闻发布会,相关部门对《实施意见》进行了深度解读并回答媒体的提问。

关于出台《实施意见》的背景

市地方金融监管局局长朱金明介绍,党中央、国务院高度重视小微企业和“三农”的金融服务工作,要求建设普惠金融体系,切实缓解小微企业融资难融资贵,持续推动实体经济降成本。近年来,尤其是新冠疫情发生以来,国务院有关部门先后出台了减税降费、定向降准等一系列政策措施,在改善小微企业金融服务方面取得了积极成效。盐城市制定出台《实施意见》主要基于三方面考虑:

一是贯彻落实国务院、省政府文件的要求。为进一步发挥政府性融资担保作用,使金融更好地支持小微企业和“三农”,2019年1月,国务院办公厅下发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(国办发〔2019〕6号),同年10月,省政府办公厅下发《关于充分发挥融资担保体系作用大力支持小微企业和“三农”发展若干措施的通知》(苏政办发〔2019〕77号)。盐城市正是在贯彻落实国务院、省政府文件精神的基础上,结合本地情况,研究制定出台了此《实施意见》。

二是推进融资担保行业发展的需要。为改变当前融资担保行业存在的担保能力不强、聚焦支小支农不够、银担合作不畅、风险分担机制不健全等问题,推动融资担保行业特别是政府性融资担保机构聚焦主业,支持普惠金融发展,出台《实施意见》,就是通过提升融资担保机构能力,切实帮助解决小微企业和“三农”融资难、融资贵难题。

三是回应小微企业和“三农”的期盼。小微企业数量大、抗风险能力弱,在这次新冠肺炎疫情中受到的影响冲击更为明显,这就需要引导金融资源更好地支持新冠肺炎疫情防控工作,满足小微企业和“三农”发展的融资需求。《实施意见》的出台,有效发挥融资担保在金融服务中的积极作用,在可持续经营的前提下,保持较低费率水平,切实有效降低小微企业和“三农”综合融资成本,助力复工复产、复商复市。

关于《实施意见》的主要内容

朱金明介绍,《实施意见》共分为5个方面19条意见,提出了在小微企业、“三农”领域,深耕普惠金融的“时间表”和“路线图”

在总体要求上,《实施意见》确定了融资担保机构支小支农的主业导向,明确了融资担保机构特别是政府性融资担保机构的准公共定位,并提出力争通过3-5年的努力,全市融资担保行业规模总量提升,注册资本总额达70亿元以上,其中国有资本不低于50亿元;全市融资担保机构担保能力增强,实现年融资担保总户数达5000户以上,在保责任余额超200亿元等目标。

在惠及小微企业政策方面,《实施意见》提出要推进融资担保体系建设。大力发展政府性融资担保机构,2021年底前盐城市实现政府性融资担保机构市县全覆盖,市、县政府性融资担保机构注册资本分别不低于5亿元、3亿元。推动融资担保机构回归支小支农主业,对主要为小微企业和“三农”服务的各类融资担保机构,财政部门给予增资奖励、风险分担、保费补贴等支持。引导融资担保机构降费让利,政府性融资担保、再担保机构在可持续经营的前提下,进一步调降担保、再担保费率,逐步将平均担保费率降至1%以下。

在深化银担合作模式方面,要建立“政银担”风险分担机制,推动建立国家融资担保基金、合作银行、省再担保机构(含省担保代偿补偿资金)、融资担保机构四方风险分担机制,推动融资担保机构实现“先代偿、后分险”。进一步运用好市中小微企业信用保证基金,发挥财政资金撬动作用,推动市中小微企业信用保证基金、银行业金融机构、融资担保机构按6:2:2比例进行风险分担。完善银担合作模式,明确银行业金融机构和融资担保机构贷前审查、贷中贷后管理责任,鼓励银行业金融机构在授信额度、担保放大倍数、利率水平、续贷条件等方面提供更多优惠。提升担保服务质效,规范银行业金融机构和融资担保、再担保机构的收费行为,避免加重企业负担,更好地为小微企业和“三农”提供融资服务。

在保障政策措施方面,《实施意见》提出要营造发展的良好环境。从资本金补充、保费补贴、税收优惠、抵押物登记、信用体系建设等方面为融资担保机构创造良好的发展环境。主要包括加大对小微企业和“三农”业务的保费补贴力度;支持融资担保机构享受代偿损失核销和准备金企业所得税税前扣除等两项优惠政策;规范反担保物在法定登记部门登记;建立信用信息共享机制等内容。

在优化监管考核机制方面,建立银行业金融机构和国有融资担保、再担保机构为小微企业授信担保尽职免责制度,提高担保代偿损失的监管容忍度。优化绩效考核机制,完善政府性融资担保、再担保机构绩效评价体系,降低或取消利润考核要求。压实监管责任,各级政府性融资担保、再担保机构要落实出资人职责和属地管理责任,建立健全风险预警机制,守住风险底线。

《实施意见》中着重强调了政府性融资担保机构准公共定位,那么盐城市对政府性融资担保机构有什么样的发展要求?

市地方金融监管局副局长金骏培介绍,《实施意见》对政府性融资担保机构发展提出了以下三方面要求:

一是2021年底前市、县两级至少有一家政府性融资担保机构,并且市、县政府性融资担保机构注册资本分别不低于5亿元、3亿元。

二是引导降费让利,各级政府性融资担保、再担保机构在可持续经营的前提下,进一步调降担保、再担保费率,逐步将合作机构平均担保费率降至1%以下。其中,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。

三是推动回归主业。政府性融资担保机构要严格贯彻落实“四个不得”要求,即不得偏离主业擅自扩大业务范围,不得向政府债券发行提供担保,不得为政府融资平台融资提供增信,不得向非融资担保机构进行股权投资,逐步实现单户1000万元以下的支小支农融资担保业务占比达到80%以上,其中单户500万元及以下的占比不低于50%。

盐城《实施意见》与国家和省文件相比,有哪些自己的特色?

金骏培表示,盐城市的特色主要体现在四个方面:

第一,积极推动融资担保机构回归主业。文件明确“对担保余额较大且小微企业、‘三农’担保业务占比较低的政府性融资担保机构,回归支小支农主业给予3-5年的过度期。在过渡期内,市级以上的担保补助、税收优惠等政策继续享受,确保平稳转型过渡,避免因政策‘一刀切’引发金融风险。”

第二,加快业务创新和产品开发。文件提出,根据小微企业和“三农”的经营特点和融资需求特征,为企业提供个性化的融资服务;结合地方实际,积极研发具有区域特色的融资担保业务产品,通过税收增信、“园区保”等方式,切实为园区各类企业尤其是中小微企业发展提供综合金融服务。

第三,发挥市中小微企业信保基金作用。依托国家融资担保基金及省级融资担保代偿补偿资金,文件明确“进一步发挥财政资金撬动作用,推动市中小微企业信用保证基金、银行业金融机构、融资担保机构按比例进行风险分担。

第四,加大财政补贴力度。文件明确,进一步充实市级金融发展专项资金,将融资担保机构奖补纳入使用范围,对符合要求的担保机构和担保业务进行奖补。

为了支持小微企业和“三农”发展,盐城市财政对小微企业和“三农”融资担保有没有补贴,是如何规定的?

市财政局副局长虞水表示盐城市财政部门对小微企业和“三农”融资问题一直十分关注,也在推进政银担风险分担上进行探索。2020年市财政局会同地方金融监管局出台了《盐城市中小微企业信用保证基金管理暂行办法的通知》,以市中小微企业信保基金为依托,进一步发挥财政资金撬动作用,推动融资担保机构、银行业金融机构积极开展合作对接,为融资担保公司进行风险分担。目前,盐城市财政将进一步充实金融发展专项资金,将融资担保机构奖补纳入使用范围。按照保本微利、可持续的原则,对单户担保金额1000万元以下、且担保费率不高于1.5%,尤其是单户担保金额500万元及以下、且担保费率不高于1%的融资担保业务进行担保费补贴;对单户1000万元以下的支小支农融资担保业务占比达到80%以上,尤其是单户500万元及以下的支小支农融资担保业务占比达到50%以上的融资担保公司给予适当奖补。


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