推进乡村振兴 浙江又定下一个“小目标”

发布日期:2020-12-03 16:33:49  来源:杭州网  作者:
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发展村级集体经济,是巩固完善农村基本经营制度的重要内容,是推进乡村振兴战略的重要举措。为进一步巩固提升“消薄”成果,完善村级集体经济治理机制,日前,浙江省委办公厅、省政府办公厅印发了《村级集体经济巩固提升三年行动计划》(以下简称《行动计划》)。

《行动计划》明确到2022年底,全省集体经济年收入达到20万元以上且经营性收入达到10万元以上的行政村实现基本覆盖,年经营性收入50万元以上的行政村占比达到40%以上;到2025年底,全省年经营性收入50万元以上的行政村占比达到50%以上。

具体措施有哪些?保障机制如何让我们一起来看这份《行动计划》——

突出增强造血功能

《行动计划》坚持以增加经营性收入为重点,注重村级集体经济发展方式由外部“输血”向自身“造血”转变。比如:因地制宜发展农村新产业新业态,推广农旅结合、混合经营等模式,大力发展乡村夜间经济、“山谷经济”、非接触经济等。

探索以集体资产预期收益为标的的期权模式,推广衢州市柯城区“一村万树”绿色期权经验,实现村集体小周期变现增收和资本金积累。

大力发展物业经济,鼓励以集体经营、合作经营等多种方式,在经济条件较好的地区建设或投资商业用房、标准厂房、停车场等经营性物业。

突出市场化经营方向

《行动计划》坚持以村级集体经济组织市场化改革导向,推动经营机制向市场化转变。比如:推广杭州市临安区村庄经营做法,鼓励片区组团、联盟、联合等发展模式,积极探索党组织领导、公司化经营、经理人运作、老百姓受惠的经营机制。

推广组建强村公司做法,鼓励通过项目开发等方式整合域内优质资源,助推村级集体经济增收。

支持组建抱团项目管理公司,进行统一规划、统一建设、统一核算、统一经营、统一管理,明晰各村产权或股份,保障村级集体经济组织利益。

鼓励聘请职业经理人,引入有实力、懂农村、善经营的团队,推进村庄市场化经营。

突出长效发展机制

《行动计划》坚持以村级集体经济长效发展机制建设为根本,落实农民群众的知情权、参与权、监督权、受益权。比如:

吸引青年、乡贤返乡回乡,以投资、入股等方式依法依规参与村级集体经济项目建设。

完善结对帮扶机制,实施千个单位扶千村、千个企业结千村、千个侨团(企)帮千村“三千”帮扶专项行动。

建立基于农村集体资产所有权的收益分配机制,发挥农民群众主体作用,加强村级组织民主理财、民主管理,保障群众知情权、参与权、监督权和受益权。按照农户享有的集体经济股份份额进行年度收益分配,实行同股同权、同股同利。

突出数字化转型

《行动计划》坚持数字赋能,推动新时代集体经济治理体系现代化建设。比如:建立省、市、县、乡、村五级联网的农村集体经济数字管理系统,实现动态管理、统计分析、实时监管、智能预警。加快大数据、物联网、人工智能、区块链、5G等现代信息技术的应用推广,为集体经济发展提供数字支撑。

支持村集体与电商企业合作,搭建特色农产品、手工艺品、农家小吃等线上宣传、展示、交易平台,带动特色种养业、加工业和包装、仓储、物流等产业发展。

制定优化政策支持

《行动计划》明确,从财政支持、税费优惠、土地供给等方面制定优化政策。

财政支持

投入集体经济发展项目的财政资金所形成的资产产权相应比例划归村集体所有。对村集体兴办、参办的各类经营性项目,地方财政可采取以奖代补等方式对项目建设给予支持。

稳步提升村级组织运转等转移支付水平,落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策,允许将奖补范围扩大至发展村级集体经济的经营类基础设施项目,健全奖补挂钩激励机制。

税费优惠

符合条件的村级集体经济组织,可按规定享受支持农业农村和小微企业发展的税收优惠政策。

对村级集体经济组织从县级以上财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金,凡符合国家税收有关规定的,可作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。

对村集体建设农民集中居住点、人才公寓、民工公寓等公益性物业,鼓励适当减免水电、通讯、广播电视等设施建设安装(预埋)费用。对省定集体经济相对薄弱村投资兴建的物业项目,免收不动产登记费、人防工程易地建设费。

土地供给

各县(市)应安排不少于当年新增建设用地计划指标的3%,用于村级集体经济发展项目,并优先向相对薄弱村倾斜。

涉及集体经济“飞地”项目的,两地政府应在城乡建设用地增减挂钩节余指标、耕地占补平衡指标等方面给予合作支持。

严格落实村级留用地政策,农村集体土地依法被征收为国有土地的,应按不低于被征收土地面积5%的比例,为被征地村安排集体经济发展留用地,或以留用地指标折算为集体经济发展资金等形式予以补偿。

金融服务

加大集体经营性项目信贷投放力度,鼓励金融机构对集体经营性项目按贷款市场报价利率(LPR)提供贷款,并开通绿色通道。


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