蓝皮书:中国已然成为领军世界的地下空间大国

发布日期:2020-12-28 12:03:49  来源:百家号  作者:
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12月26日,由中国工程院战略咨询中心、中国城市规划学会主办的“国土空间规划契机下地下空间的机遇与挑战”学术研讨会暨《2020中国城市地下空间发展蓝皮书》发布会举办。蓝皮书指出,自2014年起,中国以地铁为主导的地下轨道交通、以综合管廊为主导的地下市政等快速崛起,城市地下空间开发利用呈现规模发展态势,中国已成为名副其实的地下空间开发利用大国,发展速度领军世界。

专家齐聚为中国城市地下空间发展建言献策

钱七虎院士在报告中指出,城市地下空间的开发利用历经300余年,从浅层利用到大规模开发,从解决城市问题到提升城市竞争力,空间资源的集约复合利用已经被视作支撑城市现代化持续发展的标准范式。2016—2019年以城市轨道交通、综合管廊、地下停车主导的中国城市地下空间开发每年以1.5万多亿人民币规模的速度增长,据保守估计“十三五”期间,全国地下空间开发直接投资总规模约8万亿人民币,为推动中国经济有效增长,推进供给侧结构性改革提供重要的产业支撑,中国已然成为领军世界的地下空间大国。

马国馨院士分析了地下空间开发的迫切性,提出空间节约的理念,指出地下空间建设要建立一整套评价标准,适应城市发展的动态需求。同时,地下空间开发要因时因地制宜,不能一刀切。

陈湘生院士建议,进一步加强三维立体规划,实现标准与规划统一。加强制度与管理的创新与引导,实现地下空间产业特色化调控。结合我国国情,进一步加强地下空间开发形式和新技术的理论研究与实践,倡导我国城市地下空间开发采取全面、科学、合理综合规划,有序开发利用城市地下空间资源。

研讨会期间,中国工程院战略咨询中心、中国岩石力学与工程学会地下空间分会和中国城市规划学会联合发布《2020中国城市地下空间发展蓝皮书》。

本蓝皮书汇集了2019年中国城市地下空间的基础数据与核心指标,所涉内容不以时空界限为基准,全景式展示中国城市地下空间从顶层设计到行业与产业发展等各领域最新成就,通过关键数据与要素评价,揭示地下空间与城市现代化发展在不同维度和层面的内在关联轨迹,为城市可持续发展和国土空间资源复合利用提供地下空间方面的专业意见。

中国的城市地下空间开发态势与中国的城镇化发展有着非常显著的黏附特征。这一特征既反映城市空间需求骤涨的驱动内质,同时充分体现了“中国速度”的感性特质。以空间分布的集聚程度来衡量,截至2019年底,中国城市地下空间呈现“三带三心多片”的总体发展形态。

中国城市地下空间发展格局

“三带”

为城市地下空间开发利用连绵带,分别为东部沿海带、长江经济带和京广线连绵带。

“三心”

为中国城市地下空间发展中心,区内地下空间开发利用整体水平领先全国,区内城市差距较小,以在中国的区域位置来看,分别为北部发展中心、东部发展中心与东南发展中心。北部发展中心为京津冀都市圈,地下空间发展以人防政策等要求为主导。东部发展中心为长三角城市群,东南发展中心为粤港澳大湾区,地下空间发展均以市场力量为主导。

“多片”

以各级中心城市为动力源,不同规模城市群为主体呈多源分布的地下空间集中发展片区,分别为以成都、重庆为核心的成渝地下空间发展片、以郑州为核心的中原地下空间发展片、以西安为核心的关中平原地下空间发展片。典型特征是2016-2019年,区内城市地下空间发展水平提升较快,由政府干预和市场力量共同作用推动地下空间发展,地下空间发展片中的核心城市发展较领先,接近“三心”城市,其他城市与“三心”城市相比,差距仍较大。

就区域地下空间发展而言,蓝皮书中指出:

东部地区:治理体系相对完善,注重存量用地的地下空间开发

东部地区汇集了中国主要的社会资源、科创力量和资本市场,驱动中国城市地下空间开发利用的沿海发展地区,地下空间开发规模面广量大,功能完备,类型齐全;政策支撑文件颁布数量多,覆盖广泛,规划管理体系相对完善。

2019年,东部地区的城市地下空间新增建筑面积同比回升,增长率达4.29%(全国为2.05%),其中,增长幅度最大的依次为广东(20%)、浙江(12%)、江苏(9%)三省。东部地区在建设用地总量同比减少0.6%(全国同比增长1.6%)的情况下,仍保持地下空间新增量的高增长,得益于存量用地资源的地下空间开发。

中部地区/东北地区:整体水平与东部地区差距进一步缩小

“十三五”期间,中部、东北地区的地下空间发展速度较快,地铁、综合管廊等城市地下设施系统的快速崛起提升了城市经济与社会影响力,充分反映中国城市地下空间的发展轨迹,具体表现为:地下空间建设势头迅猛,年均地下新增建筑面积与东部地区的差距值逐年缩小;城市地下空间政策管理从空白到逐步完善,初步建立地下空间治理体系;地下空间教育资源较丰富,平均每省拥有近4所开设地下空间工程专业的高校(东部地区不足3所),为中国地下空间的发展培养输送了一批技术人才。

西部地区:未有较大突破,与东部差距再次拉大

2019年,以四川、贵州、广西为代表的城市建设速度趋缓,西部地区整体新增房屋竣工面积同比保持不变。地下空间新增面积与东部地区的差距又重新扩大,差距值同比增大7%。“十三五”期间仅成渝城市群、关中平原城市群的核心城市地下空间发展较好,其他城市未有突破。此外,西部地区的地下空间专业教育资源与从事地下空间开发利用的专业机构短缺的问题没有较大改善。

值得注意的是伴随地下空间“中国速度”,各类地下空间事故与灾害发生频次大幅增长。蓝皮书指出,2019年中小城市地下空间事故发生频次急骤上升,大城市及以上规模城市的地下空间安全指标较往年有所提高,发达地区地下空间事故发生频次仍高于欠发达地区。城市地下空间的安全建设与安全运维不仅关乎其自身内部安全,对其上部空间以及地下连通区域的人员和财产安全至关重要,已成为衡量城市公共安全的重要指标。


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