支持小微企业和“三农”发展 宿迁市再出实招

发布日期:2020-12-30 16:45:38  来源:经济带网  作者:付婕
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12月18日下午,宿迁召开1+X新闻发布会市地方金融监管局副局长李强介绍《市政府办公室关于发挥政府性融资担保作用切实支持小微企业和“三农”发展的实施意见《实施意见》旨在建立健全政策支持体系,引导政府性融资担保机构聚焦“支小支农”。

《实施意见》提出了宿迁市政府性融资担保体系建设的“时间表”和“路线图”,计划用3至5年时间,将政府性融资担保机构注册资本总额达到20亿元,机构实现全市各县(区)全覆盖,逐步提高“支小支农”担保业务占比,平均担保费率降至1%以下,政府性融资担保机构支小支农担保余额不低于50亿元。

《实施意见》起草背景

近年来,党中央、国务院高度重视改进小微企业和“三农”金融服务。作为破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题的重要手段和关键环节,融资担保机构发展受到极大重视。2018年7月国务院设立国家融资担保基金,注册资本661亿元;2019年2月,国务院办公厅出台《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(国办发〔2019〕6号),明确要求“加快发展市、县两级融资担保机构,争取三年内实现政府性融资担保业务市级全覆盖”。2019年10月,省政府办公厅出台《关于充分发挥融资担保体系作用大力支持小微企业和“三农”发展若干措施的通知》(苏政办发〔2019〕77号),要求各地加快发展政府性融资担保机构,引导聚焦支小支农主业,推动融资担保行业加快转型、可持续发展。

为进一步落实国务院、省政府关于建立政府性融资担保机构、完善融资担保体系的有关要求,充分发挥政府性融资担保机构作用,引导更多金融资源支持小微企业和“三农”发展,市地方金融监管局会同市财政局牵头起草了《实施意见》,经市政府批准后,正式印发。

《实施意见》主要内容

《实施意见》共四个部分:总体要求工作目标工作举措组织保障

工作目标上,提出建立完善政府性融资担保体系建设,2021年底,市、县区(不含功能区)两级政府性融资担保机构实现全覆盖。同时对今后5年政府性担保机构业务规模、支小支农担保业务占比以及收费标准等提出明确目标要求,到2023年底,单户1000万元以下的支小支农担保业务占比不低于80%,单户500万元以下的占比不低于50%,平均担保费率降至1%以下;到2025年底,政府性融资担保机构支小支农担保余额达到50亿元,平均担保费率降至0.8%。

    工作举措一是推动完善体系建设,要求各县区(不含功能区)2021年底前各明确1家政府性融资担保机构,注册资本市级不低于5亿元,县区级不低于3亿元。二是规范机构经营行为,明确提出政府性融资担保机构不得为政府债券发行提供担保、不得为政府融资平台融资提供增信等“四个不得”要求同时对收费行为进行规范,明确除担保费外,不得向客户收取其他费用三是建立健全支持政策,主要包括建立资本金持续补充和风险补偿机制、落实财税优惠政策、优化行业发展环境等方面。四是提升担保服务水平,要求政府性融资担保机构积极利用市公共信用信息平台、市人行企业信用等级认证系统和省综合金融服务平台,创新担保产品,优化业务流程,提高审批效率,提升服务水平。

    例如:在可持续经营的前提下,逐步降低担保费率,2023年底平均担保费率降至1%以下,其中:对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%

    对单户担保金额在500万元及以下、担保费率不高于1%的支小支农担保业务,由同级财政按照担保代偿本金损失部分给予不高于5%的风险补偿;对单户担保金额在1000万元及以下、担保费率不高于1.2%的支小支农担保业务,由同级财政按照担保代偿本金损失部分给予不高于3%的风险补偿。上述两项奖补政策不能重复享受,每家机构每年最高补偿300万元。各县区应设立担保专项补偿资金,加大对政府性融资担保机构财政奖补力度,提升机构可持续经营能力。(责任单位:市财政局、市地方金融监管局、各县区人民政府)

《实施意见》与国家和省文件相比,有哪些宿迁自己的特色?

《实施意见》的宿迁特色主要体现在四个方面:

第一,进一步理顺了部门职责。《实施意见》中对推进政府性融资担保体系建设工作中相关部门的工作职责进行了明确,其中,财政部门履行出资人职责,主要负责绩效评价、资金保障等工作;地方金融监管部门是业务监管部门,主要负责业务监管和指导,共同推动政府性融资担保机构更好发挥支小支农作用。

第二,财政扶持力度加大。《实施意见》要求市、县区建立政府性融资担保机构资本金持续补充机制,及时补充政府性融资担保机构资本金;同时建立代偿补偿机制,对政府性融资担保机构出现代偿损失风险并获得省再担保机构代偿补偿后,由同级财政给予担保机构最高不超过5%的风险补偿。

    第三,建立尽职免责机制。为了提高政府性融资担保机构工作人员积极性,解决“不敢做、不愿做”小微、“三农”业务问题,宿迁市参照浙江、山东等省做法和银行业尽职免责相关文件精神,对政府性融资担保机构负责人及相关管理人员尽职免责标准进行了明确,便于操作执行。

第四,助力推动“宿易贷”。配合推进宿迁市“宿易贷”工作,要求政府性融资担保机构依托市公共信用信息平台和市人行企业信用等级认证系统,根据“宿易贷”融资模式特点,创新配套担保产品,通过“信用+担保”方式,加大对小微企业“三农”主体的融资支持。


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