迪庆州加快山地牧业发展 出台4大保障措施

发布日期:2018-02-12 14:56:36  来源:经济带网  作者:李玉
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2018年2月10日,迪庆藏族自治州人民政府出台《关于加快山地牧业跨越发展的意见》。

据介绍,迪庆州是云南省重点牧区,畜牧业是迪庆州农村经济的重要组成部分,2014年全州大小牲畜出栏达到47.33万头只,肉类总产量达到3.14万吨,畜牧业产值达到5.85亿元,为保障全州肉食品市场供给、增加农民收入、推进现代农业发展和促进迪庆经济社会平稳较快增长作出了重要贡献。

但迪庆州山地畜牧业仍然面临诸多困难和问题,发展形势依然严峻。例如畜禽养殖仍以小规模、低水平的散养方式为主,转变发展方式的形势更加紧迫;产业结构不合理,精深加工不足,产业化经营的要求更加迫切。

在此背景下,《意见》对山地牧业发展提出了以下目标:

2020年,山地牧业跨越发展取得重大进展。综合生产能力显著增强。肉类总产量达4万吨,奶类产量达2万吨,禽蛋产量达2000吨,畜牧业产值达10亿元,畜产品加工产值达3亿元,农民户均畜牧业现金收入达5000元以上。

同时产业化发展水平明显提高。生态畜牧业持续推进,畜牧养殖结构不断优化,特色畜禽规模养殖快速发展,畜禽规模化、标准化养殖水平明显提升,猪、牛、羊、家禽的规模化养殖比重分别达到45%、30%、40%和70%,大小牲畜存栏控制在100万头只左右,牛出栏率达到25%以上,生猪出栏率达到70%以上,羊出栏率达到40%以上。肉类、奶类深加工能力明显提高,生产组织化程度进一步提高,龙头企业和农民专业合作组织的带动能力不断增强。

《意见》提出,坚持发展山地型生态畜牧业、设施型畜牧业、节粮型畜牧业、环保型畜牧业、安全型畜牧业;重点实施生猪(藏猪)产业提升工程,牛、羊育肥出栏工程,特色家禽养殖场创建工程,特色畜产品加工增效工程,科学养畜工程,特色品种资源保护工程。

推进产业化经营。加快培育山地牧业龙头企业,构建新型畜牧业产业组织体系,提升产业化经营水平。采取培育与引进相结合的方式,加快发展一批成长型的畜产品加工龙头企业,支持加工企业向畜禽养殖、饲料生产、屠宰加工、物流配送领域拓展,建立一体化经营组织。鼓励工商资本投资兴办畜禽养殖场、精深加工、物流配送等。扶持和发展畜牧业农民专业合作组织,引导专业合作组织组建跨地域、跨类别的专业合作社联合社。支持农民专业合作社兴办畜禽规模养殖、畜禽屠宰和畜禽加工企业,积极推广“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+养殖场(小区)+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等多种经营模式,提高市场竞争力和抗风险能力。引导和鼓励龙头企业通过股份合作、委托养殖、订单收购、价格保护、二次返利等多种形式与农户建立利益共享、风险共担的利益联结机制。到2020年,新发展畜牧业农民专业合作社150个,规模养殖场参与产业化经营的比例明显提升。

培育知名品牌。借助“香格里拉”、“三江并流”品牌,加大“中甸牦牛”、“迪庆藏猪”、“尼西鸡”等畜牧知名品牌培育力度,积极打造“香格里拉”山地牧业品牌,全面提高我州山地牧业的知名度和整体竞争力。组织评选和认定一批畜禽资源知名品牌,优先支持地方特色畜禽资源品牌的产业化开发。支持龙头企业、专业合作社和有条件的养殖场创建自主品牌,筛选一批具有一定影响力的品牌重点培育,争创全省、全国知名品牌。推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认定和产品地理标志登记。采取多种形式加强畜产品品牌宣传,提高品牌知名度。

强化招商引资。落实招商引资优惠政策,在行政审批、配套设施、“绿色通道”激励机制、舆论宣传等方面提供优质高效服务,营造良好的招商引资环境。加强与国内外大企业、大集团的沟通联系,积极引导和鼓励央企、民企、外企投资山地牧业。鼓励国内外大企业、大集团通过入股、参股、收购、合作经营等方式与州内企业对接与合作。对国内外企业投资畜禽育种、规模养殖、精深加工、市场开拓、高新技术等领域和园区建设项目给予重点支持。

《意见》从4个方面保障以上工作的顺利进行:

一是强化投入保障。要将山地牧业发展项目纳入州级农业产业化发展资金的支持范围,对中央、省级和州级的有关项目要安排必要的工作经费。

二是强化金融支持。引导金融机构创新金融产品和服务方式,加大金融对山地牧业跨越发展的支持。拓宽畜牧业融资渠道,运用财政贴息、补助等方式,引导各类金融机构增加对畜牧业生产、加工、流通的贷款规模和授信额度,落实并加大农业产业化龙头企业专项贷款对山地牧业产业化龙头企业的扶持力度。

鼓励有条件的县市和开发区设立畜牧业贷款担保基金、担保公司,为畜牧业龙头企业和规模养殖场融资提供服务。支持采取联合担保、专业合作社担保等方式为养殖场(户)提供信用担保服务项目,解决贷款难问题。创新抵押担保方式,扩大可用于担保的财产范围,把符合国家规定和实际需要的畜产品订单、保单、仓单等用于抵(质)押或授信资产。

在风险可控的情况下允许养殖企业、养殖场(户)以依法取得的土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、农房所有权、林权、草原承包经营权申请抵押贷款。鼓励和支持具备条件的畜牧业龙头企业通过上市融资、发行债券、股权投资等方式,利用资本市场和股权投资市场直接融资。优化发展环境,鼓励民间资本以多种形式投资畜牧业。

三是强化用地保障。畜禽养殖场内直接从事或服务于畜禽养殖生产的生产设施用地和附属设施用地,按规定办理审核手续,不需办理农用地转用审批手续。坚持农地农用、集约用地的原则,鼓励利用荒山、荒地、废弃地等发展畜禽养殖,允许适当利用林地、草原(地)。鼓励养殖场(户)进入规模养殖场(小区)集中养殖,提高畜牧养殖节约用地水平。合理规定禁养、限养区域,对列入禁养区或因环境整治需搬迁的养殖场,县市、开发区、乡(镇)政府要帮助落实新场址,并给予搬迁补助。

四是强化配套扶持。各级政府要多渠道整合和统筹支农资金,加大对山地牧业发展的支持力度。预算内农业基本建设、农业综合开发、现代农业发展、农业产业化、乡(镇)企业、产业扶贫、农村水利、农村道路、生态保护等专项资金要安排一定比例用于畜牧业发展,重点扶持养殖小区建设,解决通水、通电、通路、治污等配套设施问题。

支持畜牧专业合作社与企业联合创办饲料加工、动物诊疗、统一供精和有机肥加工等服务组织,为合作社内部成员供应饲料及原料、提供服务的,视同合作社自产自用和自我服务,依法享受相应的优惠政策。

落实良种引进、自产畜产品销售、畜产品初加工、饲料加工、动物诊疗、畜牧技术推广、养殖用地等方面的税收优惠政策。畜禽养殖用电执行农业生产用电价格,用水执行非居民用水价格;畜禽养殖产业化龙头企业中的加工业用电,用电容量达到315千伏安及以上的,执行大工业用电价格,其他畜禽加工业用电执行一般工商业用电价格。