两部门:通用机场建设加快补短板 鼓励社会资本投资参与

发布日期:2018-09-05 13:37:07  来源:城市金融报  作者:
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8月14日,发改委、民航局联合印发《关于促进通用机场有序发展的意见》(下文简称《意见》),《意见》指出,分类分级规划布局通用机场,切忌简单套用运输机场建设标准和运营模式,避免过度超前,防止盲目发展、重复建设。鼓励地方政府采取特许经营、政府购买服务等方式,加大政策和资金扶持力度,防范地方政府债务风险。

明确功能定位 发展以大众消费为核心的通用航空旅游

一是交通运输服务。利用通用航空短途运输“小机型、小航线、短航程、组织方式灵活”等特点,在距离最近的民用运输机场直线距离100公里以上的偏远地区、地面交通不便地区布局通用机场,为人民群众提供“飞得到、坐得起、用得上”的交通出行服务。利用公务航空“快捷、私密、舒适”等特点,在京津冀、长三角、珠三角等城镇化和市场需求较高的地区布局综合性通用机场,疏解枢纽机场非核心业务,提供个性化、高效率的出行服务。

二是社会公共服务。在国家布局的城市群中的主要城市选择综合性医院布局通用机场,优先在京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等城市群逐步构建30分钟通用航空医疗救助网络;在人口密集、交通易拥堵的大中型城镇,以及兼顾国防要求的口岸、交通枢纽等布局通用机场,扩大通用航空在区域综合治理与服务保障方面的应用。

三是通用航空消费。强化通用航空与旅游、体育等新消费融合,在世界自然文化遗产、国家级旅游度假区、4A级及以上景区、国家体育产业示范基地等布局通用机场,发展以大众消费为核心的通用航空旅游和航空体育产品。

四是航空飞行培训。优化提升既有航空飞行培训通用机场的服务保障能力,注重与航空制造、通用航空消费等上下游融合,发展固定翼航空器、旋翼机、无人机等多类型、多层次的飞行培训体系。

五是工农林生产作业。统筹既有通用航空工农林作业机场,扩大通用航空作业覆盖,满足大型农场、重点林区、粮食主产区等农林作业,电网和油气管道等巡线的需求。工农林生产作业通用机场宜与区域内其他通用机场统筹使用,并向社会开放。

合理规划布局 优先在中西部地区建设通用机场

《意见》称,突出通用机场建设重点优先在中西部地区推进以通用航空短途运输为主的通用机场建设。鼓励京津冀、长三角、珠三角等地区和重点城市群加强以社会公共服务为主的通用机场建设。支持重点产业集聚区以及农产品主产区、重点国有林区等地区根据产业发展实际和通用航空服务需要,优化以工农林生产作业为主的通用机场布局。通用机场在规划建设时,要深入实施军民融合发展战略,贯彻国防要求,坚持军民融合、平战结合,特别是在沿边、沿海等交通不便的偏僻地区,预置军航飞行保障功能,提高通用机场建设的综合效益。

构建区域通用航空网络。近期以通用航空示范为重点,加快培育通用航空市场。优先鼓励在支线机场建设通用航空服务设施,提升机场利用效率和综合服务能力。鼓励利用有条件的军用机场开展通用航空业务,并研究在部分重要方向通用机场预置军事功能。远期将结合区域通用航空市场发展需要以及空域使用条件,推进京津冀、长三角、珠三角等地区和重点城市群的综合性通用机场建设,打造区域通用航空网络重要节点,逐步构建以支线机场和综合性通用机场为核心,规模适度、结构合理、功能协调、兼容互补的区域通用机场网络。

创新投融资模式 鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场

《意见》强调,鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场。鼓励政策性、开发性金融机构对通用机场建设提供多样化的金融服务和融资支持,拓宽融资渠道,降低企业融资成本。支持地方通过设立发展基金等方式,为通用机场建设提供建设资金和贴息补助;鼓励地方政府采取特许经营、政府购买服务等方式,加大政策和资金扶持力度,防范地方政府债务风险。“十三五”期间民航局将安排民航发展基金对各省(区、市)1至2个以短途运输、应急救援、医疗救护等公益性较强的通用航空服务为主的通用机场建设项目予以重点支持。

此外对通用航空短途运输市场需求旺盛、通用机场运行安全平稳、具有支线运输需求的地区,地方政府可利用现有通用机场升级改造为运输机场,提升区域民用航空服务水平,构建通用机场与民用运输机场统筹协调发展的国家综合机场体系。