资阳全面放开养老服务市场 对符合条件的养老机构给予补贴

发布日期:2018-12-18 16:34:42  来源:资阳市府  作者:
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实现到2020年养老服务市场全面放开、供给结构更加合理、服务质量明显改善、群众满意度显著提升和政府运营的养老床位占养老床位总数的比例不超过50%、护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%、90%以上的城镇社区和60%以上的农村村区纳入居家社区养老服务网络的发展目标近日,资阳市出台《资阳市人民政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(以下简称《意见》)。

为激发市场潜力参与养老服务业,《意见》提出,全面降低准入门槛。非营利性养老机构,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点;申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可直接向民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。资阳市投资者举办养老服务项目与资阳市投资者享受同等政策待遇。鼓励境外投资者在全市举办营利性养老机构和设立非营利性养老机构,并享受与境内投资者同等优惠政策。

为优化服务环境,《意见》提出,精简行政审批环节。取消申办养老机构的不合理前置审批事项,将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段,项目审批环节进行统一受理、部门并联审批、统一告知审批结果,减少审批环节。

在明确产权的基础上,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。各县(区)人民政府要根据本地实际,制定养老机构公建民营管理办法,加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营,改革公办养老机构运营方式,鼓励实行服务外包。

为提升养老服务质量,《意见》提出九项措施推进全市养老服务提质增效。通过持续开展养老院服务质量专项整治,建立统一的服务质量标准和评价体系,推动形成养老机构分类等级服务标准和监管机制;统筹规划建设城乡社区养老服务设施,推进社区日间照料中心向养老服务综合体发展,统筹社区范围内物业服务企业参与社区养老服务,鼓励引导物业服务企业将服务链延伸到居家养老领域;整合农村涉老资源,实现四个转变,整合敬老院资源,打破行政区域界线分割,创新农村养老服务模式;加强养老服务设施适老化改造、“互联网+”养老服务、医养结合融合发展等方面工作措施的制定,增强政策的执行力。

为增强保障能力,《意见》提出,进一步完善财税支持政策。加大财政支持力度,采取贷款贴息、项目补助、以奖代补等方式,加大对养老服务重点领域和重点项目的资助、扶持。对社会力量举办的养老机构新增床位按每张1.1万元的标准给予一次性建设补贴,并按资阳籍入住老人实际占有床位数和老人失能情况,给予每张床位每月50—200元的运营补贴;对运营的日间照料中心推动按服务项目、服务对象、服务人次、服务质量进行分类补贴。落实税费优惠政策,经认定为高新技术企业的,按照相关规定减按15%的税率征收企业所得税。在养老服务领域落实对小微企业的税收优惠政策,依法减免增值税、企业所得税、印花税。养老服务领域应减免的行政事业性收费,一律减免到位。

土地支持方面意见提出,在编制土地利用总体规划时,统筹布局养老服务用地,在建设用地年度供应计划中,优先保障或扩大养老服务设施用地供给。营利性养老机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。

融资信贷支持方面,意见》提出鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金,用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。支持社会资本单独设立或与金融机构合作设立融资担保公司,为养老企业和社会组织提供各种形式的贷款担保服务。鼓励银行业金融机构积极探索以养老机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产为抵押,提供信贷支持。积极开展应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款创新,满足养老服务机构多样化融资需求。鼓励和支持有条件的养老企业进入资资阳市场,通过股票上市、项目融资、产权置换等方式筹措资金,扩大直接融资规模。


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