南充全面放开养老服务市场 鼓励社资参建养老机构

发布日期:2019-01-09 16:31:46  来源:经济带网  作者:马丽娟
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2018年12月21日,南充市人民政府办公室出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,明确到2020年,养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更加合理,服务质量明显改善,群众满意度显著提升。全市政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过50%,护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%。90%以上的城镇社区和60%以上的农村社区纳入居家社区养老服务网络。养老服务业成为促进南充市经济社会发展的新动能。

根据《意见》,南充将放宽准入条件,自然人、法人和其他组织设立营利性养老机构,均应依法向工商行政管理(市场监督管理)部门申请注册登记。在民政部门登记的非营利性养老机构,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。非本地投资者举办养老服务项目与本地投资者享受同等政策待遇。

同时,全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项,推进一站受理、窗口服务、并联审批、限时办结。申请人设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权证明的,不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明。建立多部门、跨地区的联合奖惩机制,将信用信息作为享受各项支持政策的重要衡量因素,对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策,建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制,加强行业自律和监管。

为推动养老机构提质增效,《意见》提出,健全养老院服务设施、设备改造,完善安全应急应对机制,扶持发展一批示范性养老机构。鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式参与公办养老机构改革。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式,支持社会力量举办养老机构,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。支持符合认定条件的老年用品研发及生产企业申报高新技术企业。

南充还将支持社会资本投资建设养老服务信息化平台,并与社区居家养老服务设施协同发展,推进“互联网+”养老服务创新,发展智慧养老服务新业态。支持养老服务机构、社区、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术,开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统、APP应用等,重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能,建设虚拟养老院。打通养老服务信息共享渠道,推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接,促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。

《意见》要求,各级政府要在土地利用总体规划和国有建设用地年度供应计划中统筹养老服务用地布局,合理安排用地需求,优先保障养老服务设施用地供给。营利性养老机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。

各级财政要加大投入,采取贷款贴息、项目补助、以奖代补等方式,加大对养老服务重点领域和重点项目的资助和扶持。对民办养老机构、公办民营养老机构、民办公助养老机构、日间照料中心等落实床位运营补贴、护理补贴等补贴政策。完善政府购买居家社区养老服务内容,列入政府购买服务指导性目录。用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。落实税费优惠政策,经认定为高新技术企业的,按照相关规定减按15%的税率征收企业所得税。在养老服务领域落实对小微企业的税收优惠政策,依法减免增值税、企业所得税、印花税。养老服务领域应减免的行政事业性收费,一律减免到位。

除此之外,鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金,用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。支持社会资本单独设立或与金融机构合作设立融资担保公司,为养老企业和社会组织提供各种形式的贷款担保服务。鼓励金融机构积极探索以养老机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产为抵押,提供信贷支持。


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