12省市召开两会:聚焦自贸区升级扩容、自贸港建设

发布日期:2019-01-31 13:42:22  来源:经济参考报  作者:
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1月28日,随着广东省两会的召开,已设立自贸区的12个省市政府工作报告全部出炉。加快自贸区制度创新被多省市列为2019年工作的重中之重。2019年,上海、天津将进一步加强制度创新,广州计划扩大自贸区范围。浙江、福建、湖北、河南等地将进一步加强贸易便利化改革。对于备受关注的自贸区升级扩容、自贸港建设也有了更为清晰的路径,即对标国际竞争力最强的自由贸易区进行制度创新,加快自贸区向自贸港的过渡。

自贸区升级扩容方案明晰

12个自贸区所在省市的政府工作报告中,加快自贸区制度创新都被列为2019年工作的重中之重。各自贸区根据自身特色功能定位,提出不同的深化改革创新措施,开展升级扩容探索。

上海

作为我国最老牌的自贸区,上海自贸区的动向一直备受关注,其新区扩容一直“靴子”未落,引发各种猜想。上海市市长应勇27日在做政府工作报告时表示,上海2019年增设自贸试验区新片区,深入推进自贸试验区建设。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

上海市人大代表、上海市临港地区管委会常务副主任陈杰认为,定位为“特殊经济功能区”的新片区,要加大改革突破的力度。比如,在税制安排方面,可以参照新加坡经验,开展离岸税制探索,支持离岸贸易、离岸金融和数字贸易发展。

“新片区要实行真正的‘境内关外’政策,可以实施‘低税负’制度,也就是‘简税制、低税率、税收优惠’。由于主要集聚海外资源,理论上讲新片区的税收都是增量,不会导致国内税收的流失。”上海市政协委员汪胜洋说。

定位为“特殊经济功能区”的新片区,并不追求每项制度都要可复制可推广,而重在产业的创新发展。汪胜洋认为,展望未来,上海自贸区新片区应该是面向全球合作竞争的“经济特区”,重点是“三区一基地”:一是“战略产业核心区”,集聚全球高端资源,发展芯片、生物医药和人工智能等战略性产业;二是“离岸金融先行区”,建设有长期竞争力的离岸金融中心;三是“全球科技创新协同区”;四是跨国公司的大洲总部基地。

【广东】

提及自贸试验区扩区的还有广东。广东在部署2019年全省工作安排时提出,大力推进自贸区改革创新,要积极开展首创性的改革探索,争取国家支持筹建创新型期货交易所、创业板注册制改革、创新横琴分线管理制度等重大事项,积极争取自贸试验区扩区。

2018年9月30日,广东省政府就向省人大常委会会议提交了一份关于推进中国(广东)自由贸易试验区建设情况的审议报告。报告指出,按照国务院的要求,广东自贸区承担122项改革试点任务,广东已基本完成。报告提出要推进广东自贸区扩区,并为汕头经济特区等地争取新一轮改革开放的新平台。

【天津】

天津则在2019年的工作任务中明确提出全力打造自贸试验区升级版,特别是开展首创性、差异性的改革探索,完成“深改方案”128项制度创新任务:

对接国际先进规则,探索投资项目多评合一、统一评审一企一证等新模式。建立更加开放透明的市场准入模式,大力构建与负面清单相适应的事中事后监管制度,建成高水平国际贸易单一窗口。大力发展离岸贸易、转口贸易,推动跨境电子商务进出口平衡发展,打造汽车平行进口市场体系升级版,推进保税维修和再制造向新领域拓展。

【浙江】

加快自贸区创新发展,建设国际油品交易中心,推进油气等大宗商品国际贸易使用人民币计价结算

【福建】

推动自贸试验区更好发挥示范引领作用,在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平等方面先行先试,推出更多制度创新成果,做大做强整车进口、航空维修等重点业态重点平台,打造新时代改革开放新高地。

【湖北】

加快推进贸易和投资自由化便利化。探索“点单式”放权,将省直部门更多改革事项放在自贸区先行先试。鼓励三大片区大胆探索,推进深层次、根本性制度变革,形成一批原创性成果。吸引更多创新型企业、战略性新兴产业向自贸区集聚。

【河南】

稳步推进外资管理体制改革,加快复制推广自贸区经验做法,完善外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”,建立外商投资企业投诉工作机制,严格企业知识产权保护,加快形成法治化、国际化、便利化营商环境。加快国际贸易“单一窗口”建设,提升通关效率,降低进出口环节收费,优化出口退税服务,提升贸易便利化水平。

【四川】

2017年4月挂牌的四川自贸试验区建设被列为四川省2019年四项重点工程之一,并被定义为四川省“全面开发开放的引领性工程”。具体行动上,要进一步下放省级管理权限,争取成都铁路港、泸州港等建设国家开放口岸、创立综合保税区,加快建设协同改革先行区:

“整合自贸试验区‘临空、临铁、临水’功能,推动多式联运和通关一体化,闯出一条内陆自贸区国际化法治化便利化的新路子,为全省优化营商环境作出探索和示范。提高利用外资质量和水平,大力发展先进制造业和现代服务业。推动自贸试验区‘三大片区’与全省重点园区协同发展、合作共赢。深化与上海、广东等自贸试验区合作。”

【陕西】

另一个挂牌一年余的陕西自贸区提出将建设三大中心,深入探索自贸区改革,做强航空和铁路口岸。

“积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。用好第五航权,拓展国际航线。加快建设临空经济示范区,围绕空港、陆港打造产业集群。”

自贸港建设进程加速

在自贸区扩容升级的同时,自贸港建设也在加速推进。按照中央关于加快探索建设中国特色自由贸易港进程的要求,2019年海南将配合研究制定自贸港总体方案,并推动尽早出台。这标志着海南自贸港从目标概念走向制度设计阶段。

海南省省长沈晓明127日在海南六届人大二次会议上作政府工作报告时称,2019年,海南将抓紧自贸港政策和制度体系设计,压茬推进自贸港建设,争取在旅游业、现代服务业、高新技术产业等部分领域、部分园区探索实施自贸港部分政策。

沈晓明表示,海南将建立完善自贸区和自贸港统计指标体系;坚持管得好才能放得开,利用大数据和人工智能技术,实现人流、物流、资金流进出岛信息实时性、全覆盖、全天候高效管控;抓紧研究操作层面的方案,积极为自贸港建设做好思想、理论、技术和人力资源准备。

超低水平关税乃至零关税,是当今世界各大自由港的重要标志之一。海南省财政厅厅长王惠平表示,在全球化背景下,关税水平的降低是一个必然趋势,随着自贸港建设推进,未来海南进口的物品和原料有望实现零关税,从而实现日常消费全岛免税。“目前,财政部门正配合省委省政府规划、推动自贸港财税制度的设计和论证。”

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受记者采访时表示,要抓紧研究并尽早发布海南自由贸易港的总体方案,方案要以服务国家重大战略为目标,以服务贸易创新发展为主导,加快形成更具海南特色、与高度开放形态相适应的体制机制安排,尽快实现从自贸区向自贸港的过渡。

“过渡阶段制定和实施的所有政策都应以自贸港为目标,凡是与此不相适应的政策都不应出台。”迟福林说,海南要在改善营商环境、提高全岛资源利用、建设具有世界影响力的国际旅游消费中心等关键环节尽快取得突破,在顶层设计和统筹协调下,成熟一项推进一项,尽量缩短过渡时间。

更大改革自主权可期

对于推进自贸区建设还有哪些举措值得期待?迟福林认为,赋予自贸区更大改革自主权将是最大的政策红包。

“目前12个自贸试验区共用一个负面清单,在保证‘全国一盘棋’的同时,也忽视了地方的特殊性。”迟福林建议,在中央层面明确自贸试验区建设与发展总体思路的前提下,允许其根据自身承载国家战略、发展需要及经济特点,探索尝试各种政策及体制机制创新,既有助于探索开放型经济发展的市场环境与体制环境,又便于进行风险防控,并根据形势变化随时调整。

参与自贸区深度调研的商务部研究院外国投资研究所副主任、研究员聂平香也表示,之前自贸试验区反映的一个共性问题是,改革开放赋权不足。

2018年底国务院出台53项措施支持自贸区深化改革创新,加大了改革授权力度,在风险可控前提下,下放相关权限。聂平香说,“措施的出台将部委有关权力下放至自贸试验区,进一步加大开放力度。今后自贸区的制度创新将更有的放矢,针对这些发展中出现的问题出台相应支持举措,为打通自贸试验区建设中的堵点、难点提供保障。


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