为全面推进中国(黑河)跨境电子商务综合试验区建设，7月13日，黑龙江省政府出台了《中国(黑河)跨境电子商务综合试验区实施方案》，将紧密围绕把黑河建设成为我国向北开放窗口的目标，积极融入国家重大战略，服务黑龙江省对外开放总体布局，以扩大开放和改革创新为驱动，以培育壮大外贸新业态为核心，以实现兴边富民为根本，推动跨境电子商务全面发展，构筑经济繁荣、社会稳定的祖国边疆。
◆发展目标
根据《方案》，中国(黑河)跨境电子商务综合试验区以建设成为具有黑河特色的沿边中俄跨境电商产业创新发展集聚区为目标，力争利用3-5年时间，形成较为完整的跨境电商综合支持体系；以面向俄语系国家为主要方向，跨境电商贸易额年均递增30%以上；引进培育3-5家跨境电商龙头企业；功能型和产业型跨境电商园区集聚能力扩大，形成具有中俄影响力的边境仓、海外仓、中继仓链条；新业态快速发展，电商与实体经济融合质量显著提升，打造黑河跨境电商品牌。
◆发展定位
在发展定位上，中国(黑河)跨境电子商务综合试验区以沿边发展、对俄合作、跨境联动为重点，聚集发展要素，优化空间布局，匹配市场资源，形成“两个辐射圈、一条直通线、三角支撑区”新型跨境电商发展格局。
辐射圈：依托“中俄双子城”区位，以黑河为核心圈，以俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克为共享圈，以核心圈带动共享圈，有效辐射、融合我国东北三省经济板块和俄罗斯远东经济板块。
直通线：以边境仓、海外仓、中继仓为节点，以数据交互、跨境物流、服务贸易为连接，形成贯通我国内地—东北三省—黑河—布拉戈维申斯克—俄远东地区—俄欧洲部分的跨境直通线。
支撑区：重点构建黑河—哈尔滨—绥芬河三角支撑区，推动全省跨境电商综试区与中国（黑龙江）自由贸易试验区三个片区复合发展、协同发展，共建共享跨境电子商务全链网络。
◆主要任务
《方案》明确，中国(黑河)跨境电子商务综合试验区将建设跨境电子商务线上服务集成平台、跨境电子商务线下产业聚集平台、跨境电子商务商品双向供应平台和中俄跨境电子商务合作平台等四个平台；形成创新创业中心、沿边跨境物流分拨中心和电商人才中心等三个中心；创新海关监管模式、税收征管模式、支付管理制度、市场管理制度等跨境电商管理制度；加强对俄数字经济合作，推动外贸企业转型，培育完整产业链，加强海外仓建设，促进外贸转型升级；与实体经济、新型对外贸易方式、文旅康养产业、省域跨境电商产业融合，推动业态融合发展；打造信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、质量安全、风险防控等专业化支撑体系。
四个平台为：
跨境电子商务线上服务集成平台。建立符合黑河跨境电商发展需要的集成数据应用系统。完善企业、商品数据库，实现信息共享。推行监管部门数据一次推送、联动操作、互相反馈。为跨境电商企业提供在线通关、物流、税务、支付、融资、风控等服务，拓展跨境电商品牌管理、知识产权、法律服务等功能。
跨境电子商务线下产业聚集平台。以中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区跨境电商产业园区为核心，建设线下产业园区，承接线上平台功能，打造完整的产业链和产业生态圈。强化金融、土地、人才、数据等要素支持，形成企业集聚。发挥创业中心孵化器、加速器功能，培育新生主体。衔接工业园区生产配套能力，为跨境电商与制造业融合提供条件。加强政策扶持，形成“一区多园”体系，引导新业态创新集成。
跨境电子商务商品双向供应平台。建设面向俄罗斯和中国的跨境电商商品双向供应平台。充分挖掘布拉戈维申斯克区域中心城市的商业集散功能，利用黑河综试区各类商业载体，聚集中俄货源优势，建立跨境供应体系，打造制造、采购、仓储、配送一体的综合性优质商品供应链平台。
中俄跨境电子商务合作平台。发挥黑河—布拉戈维申斯克共建“中俄双子城”、共同推动“跨境产业集群”建设等工作机制作用，深化与俄罗斯在跨境电子商务领域的合作。探索开展跨境电商领域数据互认。协调推进建设双方联动的通关监管机制。探索建设跨境电商产品绿色通道。鼓励中俄企业共建共用电商平台和物流网络。推动中俄企业在中俄两地建立海外仓和展示中心。
三个中心是：
边民创新创业中心。推动黑河边民以跨境电商为创业手段，增加就业，增加收入。促进线上线下交易规范发展，构建边境地区“兴边富民”现代流通和跨境电商市场营销体系。支持边民各类发展致富业态与跨境电商彼此衔接、配套发展。
沿边跨境物流分拨中心。以海外仓、边境仓、中继仓为重点建设境内外物流节点，打通跨境物流通道，打造智能化物流体系信息平台，培育第三方物流企业集群。完善黑河保税物流中心（B型）功能。发挥黑河国际邮政互换局兼交换站作用。加快跨境黑龙江大桥桥头区物流枢纽建设。建设跨境公铁联运体系。推进黑河国际空港建设，合理衔接布拉戈维申斯克国际机场功能。
对俄电商人才中心。利用两国人才资源，建立跨境电商人才市场，为中俄两国需求服务。引进国内跨境电商领军人才，培养专业化人才团队。鼓励俄罗斯电商专家和通用技术人员到黑河开展研究和专业技术工作。建立赴俄留学基地，扩展“外语+专业知识+电商技能”群体。引导本地院校开设电子商务专业课程，与俄罗斯布拉戈维申斯克院校开展人才交流和学术论坛活动。
《方案》还要求制定优惠政策，实施倾斜支持。各有关单位要积极支持黑河综试区建设，研究出台针对性强的扶持政策，鼓励投入专项资金，发挥外贸发展金作用，重点支持公共服务平台建设、重点项目建设、专业人才队伍建设和优质电商品牌打造等工作。
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