为发挥湖北省承东启西区位优势和内陆市场中心优势，抢抓产能向内陆市场转移的重大机遇，推动湖北省加快融入双循环新发展格局，湖北省发改委于12月20日印发《湖北省关于促进省级承接产业转移示范区发展的意见》（以下简称《意见》），明确力争在3到5年内，培育建成一批资源利用循环化、智能化的省级承接产业转移示范区；国内外知名企业在鄂设立区域总部、研发机构和制造基地的数量明显增多，主导产业突出、产业规模较大、产业链条较长、协作配套水平较高的产业集群基本形成，把湖北建成中部地区承接产业转移高地。
《意见》还在就示范区申报设立、打造优势产业集群、推进产业创新升级、完善示范区基础设施、降低产业转移成本、创新示范区运营机制等方面提出了一系列具体举措。比如，设立省级承接产业转移示范区建设专项资金；支持符合条件的示范区所在园区扩区升级，支持发展条件较好的示范区向城市新区转型；鼓励省内发展较好地区主动将中心城区重化工业和工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业向具备承接能力的省内其他地区转移；支持产业链上下游企业共同组建技术创新中心，鼓励企业采取多种形式与高校、科研机构合作建立研发中心、设计中心和工程技术中心，探索协同攻关新模式等。
助鄂加快融入“双循环”格局
随着全球新一轮科技革命与产业变革风起云涌，我国经济由东向西梯度推进不断加快，为湖北等中西部地区承接产业转移、加快融入“双循环”格局带来了历史性机遇。
《意见》的基本原则体现为“四个坚持”，坚持坚持市场导向，改革创新开放发展；坚持科学布局，产业集聚协调发展；坚持生态优先，节能环保绿色发展；坚持区域联动，深化合作共享发展。
走“科创+产业”道路
《意见》提出，鼓励各地积极开展先行先试。立足各地比较优势，推动承接产业转移示范区间产业科学布局、有序承接，与周边地区良性竞争。严格按区域生态功能定位，禁止承接不符合国家产业政策的落后产能；支持建设低碳循环园区。
着眼于打造优势产业集群，《意见》鼓励各市州引导所辖县市区分别打造1-2个具有鲜明特色的主导产业。发挥县域经济强县现有重点产业、骨干企业的带动作用，大力引进行业龙头企业和上下游高端产业项目，争取实现承接产业链条整体转移和关联产业协同转移，形成行业内相关企业集聚发展的新格局。
为推进产业创新升级，湖北省加强与沿海地区创新要素对接，走“科创+产业”道路，促进创新链与产业链深度融合。支持龙头企业打造面向关键核心技术的生产应用示范平台、创新应用实验室、未来场景实验室，实施场景示范工程，推进重大创新成果在示范区落地转化并实现产品化、产业化。依托产业链核心企业建设公共技术服务平台、技术转移服务平台、公共实验室、产品设计中心和标准、检测认证中心、产业计量测试等公共服务平台，提高面向全产业链的技术服务能力。
全方位降低产业转移成本
为降低产业转移成本，湖北省将重点从完善示范区基础设施、降低企业综合物流成本、用能成本、融资成本，强化土地保障、人力资源支撑、高技术税收优惠政策等方面全面发力。
为此，湖北省着力推进示范区与高铁、机场、高速公路的联通项目建设；加快建设智能高效、便捷畅通、绿色环保的现代物流体系。加快示范区配售电平台建设和电网、天然气管网建设、改造、升级，提升用能质量。全面落实无还本续贷、应急转贷等贷款政策，鼓励金融机构为转移企业提供融资垫资服务。
坚持“要素跟着项目走”，优先保障示范区内产业项目的合理用地需求。支持示范区与各高校、职业院校（含技工院校）合作办学，帮助企业培养实用型、操作型高技能人才。在转出地享受高技术税收优惠政策的企业，转入示范区后在原高新技术企业资格有效期内不需要重新认定，继续享受高技术税收优惠政策。
同时，《意见》要求深入实施“互联网+”行动，加快示范区智能化建设和改造升级，推动示范区由产业服务平台向创新发展平台延伸。省级主管部门要优先支持市、县完成国家级和省级承接产业转移示范区基础设施建设项目，推进标准厂房和智能化楼宇厂房建设，提高平台承载能力。推进人工智能、5G、云计算等新型基础设施建设，加强干线网络、基站等基础设施共建共享，为构建强大的供应链应急响应系统提供支撑。
鼓励与发达地区合建“飞地”园区
如何创新示范区运营机制？
《意见》提出了一系列制度安排——试行以行业或企业为主体的示范区开发模式，可采取特许经营、投资补助、政府和社会资本合作（PPP）等方式吸引社会资本参与园区建设与运营。有条件的示范区，可按市场运作方式成立具有独立法人资格的基础开发公司，实行综合开发，滚动增值，逐步建立起长期、稳定、规范的基础设施建设投融资机制。
区域合作方面，湖北省持续加强与长三角、粤港澳大湾区、京津冀等经济发达区域的沟通对接，鼓励重点承接市、县探索与其合作发展“飞地”园区，建立与产业转出地间利益分享机制，提升与发达地区的经济融合度。
比如，提升鄂浙两省产业转移合作层次，支持湖北荆州承接产业转移示范区与中国（杭州）跨境电子商务综合试验区结对为重点示范项目。支持杭州市与恩施州、北京市与十堰市（神农架林区、巴东县）深化东西部扶贫协作。支持各市州巩固深化与疫情防控对口支援省份合作，共建产业园区。
湖北省还鼓励示范区与转出地建立长期战略合作伙伴关系，完善利益分享机制，合作共建承接产业转移示范区，探索建立深度对接的产业协同发展机制。鼓励各市州整合下属县市区产业园区，融合现有新区空间和资源共建示范区，建立产业转移统筹协调机制，统一招商政策，共享收益。
设立产业转移发展基金，支持本地省级承接产业转移示范区建设
《意见》还要求，利用好当前中央支持湖北产业转移示范区建设机遇，在土地、资金、环境容量指标等要素方面争取更多的支持。整合相关促进产业发展资金，设立省级承接产业转移示范区建设专项资金，按照《湖北省预算内投资补助项目管理办法》执行，主要支持省级承接产业转移示范区基础设施项目、公共服务平台项目、激励机制建设和鼓励类重大产业转移项目建设。鼓励地方政府根据财力状况设立产业转移发展基金，用足用好各级政策，支持本地省级承接产业转移示范区建设。在国家政策规定范围内减免承接鼓励类产业转移项目的各类规费。国家级承接产业转移示范区享受省级配套政策。
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