为促进各类创新要素向企业集聚，提高集成创新能力和成果转化应用效率，3月1日，在省政府新闻办召开的发布会上，辽宁省公布了首批200个实质性产学研联盟名单和100个“揭榜挂帅”榜单，标志着辽宁省实质性产学研联盟建设工作全面启动。据悉，在2021年10亿元的省本级科技专项资金中，辽宁省将安排5亿元用于支持联盟建设和实施“揭榜挂帅”重大科技项目。其中，单个联盟年度最高支持不设上限，单个“盟主”企业年度最高支持金额可达到2000万元。
建立建好实质性产学研联盟，是打好关键核心技术攻坚战、提高创新链整体效能的重要载体，是引导创新要素向企业集聚、提高集成创新能力和成果转化应用效率、提升产业核心竞争力的有效途径。结合“十四五”科技创新规划编制，省科技厅提出了构建实质性产学研联盟的目标、政策和服务模式。“十四五”期间，围绕做好结构调整“三篇大文章”需求，辽宁省将推进构建由企业做“盟主”的典型实质性产学研联盟1000个以上，引导企业自发组建联盟3000个以上。同时，依托联盟实施一批“揭榜挂帅”重大科技项目，攻克前沿引领技术和关键共性技术等1000项左右，开发重大创新产品和关键零部件500个以上。
据悉，联盟由企业牵头按照市场机制自发组建，并具备以下3个方面的基本条件：一是企业做“盟主”。“盟主”应为在辽宁省内注册并实地经营的独立法人企业，具有一定的科技研发经费投入并具有持续开展科技创新活动的能力；大学或科研机构作为必要成员单位，在合作的技术领域具备比较优势；鼓励金融、中介等机构及产业关联企业参与联盟建设。二是有契约关系。已签署具有法律约束力的协议，在企业、大学、科研机构之间建立起内在利益机制。三是有明确的市场目标。联盟以企业的技术创新需求为导向，协议中有明确的技术创新目标，能够形成生产力。
联盟主要任务是开展“揭榜挂帅”突破“卡脖子”技术，包括6个方面：一是组织开展“揭榜挂帅”等机制的产学研联合攻关，突破制约我省产业创新发展的“卡脖子”技术、前沿引领技术和关键共性技术问题。二是完善利益联结机制，激发成员单位创新活力，促进大中小企业融通创新。三是推动形成产业集聚效应，提升区域创新发展水平。四是整合成员单位优势，建设产业共性技术服务平台或新型研发机构，提升产业技术创新支撑能力。五是推进技术转移，加速科技成果的转化应用。六是以“带土移植”等方式引进培养科技人才，加强科技人员的交流互动。
为推动联盟组建的广泛开展，组织好重大关键技术攻关，省科技厅制定《辽宁省建设实质性产学研联盟工作指引（暂行）》和“揭榜挂帅”工作方案，提出推进构建联盟基本原则、联盟组建基本条件、主要任务以及“揭榜挂帅”的主要方向和工作要求。
为鼓励和引导实质性产学研联盟组建，铺开“揭榜挂帅”工作，省科技厅出台了《关于支持实质性产学研联盟发展的若干政策》，改革优化省本级科技计划体系，切实加大对联盟的财政支持力度，推进项目、基地、人才、资金一体化配置。
例如，设立省实质性产学研联盟试点示范激励计划，鼓励联盟开展试点示范，省级科技专项资金分档次给予“盟主”企业100万元至300万元运行经费支持。各市同步提供配套政策，形成资金合力；设立省“揭榜挂帅”科技攻关计划，支持“盟主”企业通过“揭榜挂帅”机制开展重大关键核心技术攻关，由省市两级财政和联盟企业按比例出资，省级科技专项资金不超过项目总投入的30%，最高不超过1000万元。
设立省“带土移植”引育计划，鼓励联盟“带土移植”引进科技人才和团队，根据引进科技领军人才和高水平创新团队的具体情况，采取“省市配套”和“一事一议”方式，省级科技专项资金给予100万元至1000万元支持；设立省实质性产学研联盟重点科技攻关计划、科技成果转化及中试基地奖励性后补助计划、科技型中小企业技术能力提升后补助计划，鼓励雏鹰企业、科技型中小企业自发组建联盟，视企业研发经费投入情况给予相应比例的后补助支持；省“揭榜挂帅”科技攻关计划、重点科技攻关计划实行项目课题制度，课题由“盟主”提出和确认，并视为省级科技计划项目。
鼓励有条件的联盟整合成员单位优势，围绕产业发展的战略需求承担国家重大科技项目，集成产学研各方力量建设国家和省级重点实验室、技术创新中心或新型研发机构等各类科技创新平台；支持联盟开展国际科技合作，鼓励联盟成员单位承担国际科技合作项目、建立国际合作基地，带动相关企业、高校及科研院所用好国际科技资源，在更高起点上提升技术创新能力。
为有效推进在企业、科研院所、高等院校之间建立内在利益机制，引导激励创新要素向企业集聚，省科技厅还制定了《辽宁省典型实质性产学研联盟评估评价办法（暂行）》，适时对确定的典型联盟开展评估评价。择优确定一批典型联盟开展试点示范，并给予“盟主”企业政策激励支持。
据介绍，辽宁省科技厅明确将聚焦钢铁、石化、装备制造等辽宁省优势产业的创新发展、聚焦辽宁省行业龙头和骨干企业的技术“瓶颈”，通过“揭榜挂帅”，有效集聚和整合优势创新资源，集中力量攻克一批关键核心技术和“卡脖子”问题。2021年组织实施“揭榜挂帅”项目的“榜单”都来源于辽宁省产业链创新链上的龙头和骨干企业，这些企业都建立了实质性的产学研联盟。
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