新一轮经济体制改革路线图发布 鼓励民企参与重大国家战略

发布日期:2020-05-19 17:34:31  来源:新华社  作者:安蓓、申铖、陈炜伟
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新一轮经济体制改革路线图出炉。518日中共中央、国务院正式对外发布关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计,为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。

据悉,《意见》全文逾万字,囊括九大部分,涉及从国企改革、财税改革到要素市场改革以及健全公共卫生应急管理体制等诸多领域。《意见》指出,坚定不移深化市场化改革,扩大高水平开放,不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。

意见出台的背景和意义是什么?有哪些重大考虑?

记者专访了国家发展改革委有关负责人。

通过加快完善社会主义市场经济体制破除体制机制障碍

问:意见出台的时代背景和重大意义是什么?

答:社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新,是社会主义基本经济制度的重要组成部分。改革开放40多年来,我们党带领全国各族人民推进经济体制以及其他各方面改革,使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转变,极大调动了亿万人民的积极性,极大促进了生产力发展,极大增强了党和国家的生机活力。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以更大力度推进全面深化改革,经济体制改革全面发力、多点突破,有效破解了经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题,推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。40多年改革开放的一条主线,就是逐步探索、建立和不断完善社会主义市场经济体制。

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,对完善社会主义市场经济体制提出更高要求。站在新的历史起点上,必须清醒看到,推动高质量发展还有不少体制性障碍,还存在要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题。必须进一步解放思想,坚定不移深化市场化改革,扩大高水平开放,不断在关键性基础性重大改革上突破创新,通过加快完善社会主义市场经济体制破除这些体制机制障碍。

在这样的背景下,党中央、国务院出台《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,为当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制提供行动纲领,将进一步推动理顺政府和市场关系,为推动高质量发展、建设社会主义现代化国家提供重要体制保障和动力支撑。

坚持社会主义市场经济改革方向

问:制定意见的总体考虑是什么?

答:意见研究起草过程中,重点把握四个方面:

一是全面落实党的十九大和十九届四中全会对加快完善社会主义市场经济体制的部署。在总结40多年改革开放伟大成就和制度建设成果的基础上,承前启后,以构建高水平社会主义市场经济体制为目标,对党的十九大和十九届四中全会相关决策部署进一步细化实化,提出可操作、可落地的具体举措,推动改革真正落地,加快补齐制度短板,为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供强大动力和体制保障。

二是坚持社会主义市场经济改革方向。牢牢扭住经济建设这个中心,发挥经济体制改革牵引作用,促进改革发展高效联动,进一步解放和发展生产力,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。

三是进一步完善社会主义市场经济制度体系。把社会主义市场经济体制框架中具有“四梁八柱”性质的改革作为重点,坚持问题导向,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,排出改革优先序,明确把产权制度、市场准入、公平竞争等作为社会主义市场经济的基础性制度,着力攻坚克难,更好发挥综合改革效能和整体优势。

四是在关键环节改革上不断突破创新。着力推进对制度建设起决定性作用的核心改革环节,在国有企业、垄断行业、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、制度型开放等重要领域推出一批能够牵一发动全身的改革举措,以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断推进。

站在新的历史起点上谋划经济体制改革

问:意见有哪些突出特点?

答:意见是一份综合性、系统性很强的文件,有几方面特点。

一是突出时代特征。努力把握百年未有之大变局、社会主要矛盾转化、经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段等时代特征,站在新的历史起点上谋划经济体制改革。

二是突出目标导向。对照党的十八届三中全会、十九大和十九届四中全会提出全面深化改革总目标和实现高质量发展的要求,提出相应目标任务。

三是突出问题导向。紧紧围绕解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,围绕人民群众普遍关心的问题,突出重点领域和关键环节改革,提出有针对性的改革举措。

四是突出制度建设。牢牢抓住制度建设这条主线,坚持好、巩固好、完善好经济体制改革领域已经建立起来并经过实践检验的制度。同时,以改革实践中新出现的制度创新为重点,及时将实践证明行之有效的改革措施制度化、法治化。

五是突出系统集成。深入研究经济体制各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性,推进改革系统集成、协同高效,努力实现目标集成、政策集成、效果集成。

六是突出积极稳妥。处理好改革发展稳定的关系,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来,在防控风险的前提下,稳妥有序推进重点领域改革。

七个关键领域改革举措

问:意见提出哪些主要任务?

答:意见紧紧围绕当前我国经济社会发展在体制机制方面的突出问题,围绕建设高水平社会主义市场经济体制的目标,提出七个关键领域的改革举措。

一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,增强微观主体活力。

二是夯实市场经济基础性制度,保障市场公平竞争。

三是构建更加完善的要素市场化配置体制机制,进一步激发全社会创造力和市场活力。

四是创新政府管理和服务方式,完善宏观经济治理体制。

五是坚持和完善民生保障制度,促进社会公平正义。

六是建设更高水平开放型经济新体制,以开放促改革促发展。

七是完善社会主义市场经济法律制度,强化法治保障。

这些关键性基础性改革举措,具有很强针对性。随着各项改革落实,我社会主义市场经济有效运行的基础将不断夯实。

七个关键领域改革举措哪些内容有何亮点

营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境

健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境,进一步激发活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待,破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法,大幅放宽服务业领域市场准入,向社会资本释放更大发展空间。健全支持中小企业发展制度,增加面向中小企业的金融服务供给,支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。

完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制,营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系,建立规范化机制化政企沟通渠道,鼓励民营企业参与实施重大国家战略。

全面实施市场准入负面清单制度

推行“全国一张清单”管理模式,维护清单的统一性和权威性。建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制,以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。建立统一的清单代码体系,使清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配。建立市场准入负面清单信息公开机制,提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。建立市场准入评估制度,定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒,推动“非禁即入”普遍落实。改革生产许可制度。

全面完善科技创新制度和组织体系

加强国家创新体系建设,编制新一轮国家中长期科技发展规划,强化国家战略科技力量,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制,使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,在重要领域适度超前布局建设国家重大科技基础设施,研究建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制,支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。

建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小企业和各类主体融通创新,创新促进科技成果转化机制,完善技术成果转化公开交易与监管体系,推动科技成果转化和产业化。

“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局

坚持互利共赢的开放战略,推动共建“一带一路”走深走实和高质量发展,促进商品、资金、技术、人员更大范围流通,依托各类开发区发展高水平经贸产业合作园区,加强市场、规则、标准方面的软联通,强化合作机制建设。加大西部和沿边地区开放力度,推进西部陆海新通道建设,促进东中西互动协同开放,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设

深化自由贸易试验区改革,在更大范围复制推广改革成果。建设好中国(上海)自由贸易试验区临港新片区,赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。聚焦贸易投资自由化便利化,稳步推进海南自由贸易港建设。

健全高水平开放政策保障机制

推进贸易高质量发展,拓展对外贸易多元化,提升一般贸易出口产品附加值,推动加工贸易产业链升级和服务贸易创新发展。办好中国国际进口博览会,更大规模增加商品和服务进口,降低关税总水平,努力消除非关税贸易壁垒,大幅削减进出口环节制度性成本,促进贸易平衡发展。

推动制造业、服务业、农业扩大开放,在更多领域允许外资控股或独资经营,全面取消外资准入负面清单之外的限制。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

全面实施外商投资法及其实施条例,促进内外资企业公平竞争,建立健全外资企业投诉工作机制,保护外资合法权益。创新对外投资方式,提升对外投资质量。推进国际产能合作,积极开展第三方市场合作。

一图读懂:《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》



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