2020年《政府工作报告》重磅出炉 有哪些亮点?

发布日期:2020-05-24 16:11:35  来源:新浪财经  作者:牛锋
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5月22日上午,第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕。会议期间,倍受瞩目的2020年《政府工作报告》正式出炉。

《政府工作报告》摘要

一、关于GDP目标,政府工作报告说,没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。

二、关于货币政策指引,将综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于2019年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。同时报告提出,中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至20213月底,大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。

三、关于财政,2020年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比2019年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。新增减税降费5000亿,前期出台6月前到期的减税降费政策,执行期限全部延长到年底,小微企业和个体户延缓到2021年。

四、关于新老基建。1.2020年拟安排地方政府专项债券3万亿元2019年增加1万亿元,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设主要是加强新型基础设施建设发展新一代信息网络拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求,助力产业升级,加强新型城镇化建设。2.大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求,新开工改造城镇老旧小区3万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务。3.增加国家铁路建设资本金1000亿元。

五、关于区域战略,要继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。

六、关于农业,要着力抓好农业生产,稳定粮食播种面积和产量,提高复种指数,提高稻谷最低收购价,大力防治重大病虫害。深化农村改革。恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

2020年部分重点工作

积极的财政政策要更加积极有为

稳健的货币政策要更加灵活适度

编制好“十四五”规划

抗疫:大幅提升防控能力,坚决防止疫情反弹。实施好支持湖北发展一揽子政策

财政:财政赤字规模比去年增加1万亿元,发行1万亿元抗疫特别国债

减税降费:预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元

就业:清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出

创新:深化新一轮全面创新改革试验

消费:支持电商、快递进农村。拓展5G应用

投资:拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,中央预算内投资安排6000亿元

金融:大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%

脱贫攻坚:加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度

农业:新建高标准农田8000万亩

教育:扩大高校面向农村和贫困地区招生规模

社保:扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保

开放:筹办好第三届进博会。共同落实中美第一阶段经贸协议

港澳台:建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制

2020年的《政府工作报告》与往年相比有何不同,有哪些亮点?

1.淡化增长,守住底线

第一个不同之处是,首次淡化了经济增长目标。2020年的报告没有提出全年经济增速目标。对于这点,报告指出,我们没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。

但淡化增长目标是否意味着没有目标?并不是的。

一方面,报告虽然淡化了增长目标,但也凸显了“六保”底线思维。报告强调,这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是2020年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。

另一方面,报告仍然强调了小康社会任务目标,3%增速仍可近似翻番。报告强调,2020年“努力实现全面建成小康社会目标任务”。

事实上,报告中也隐含了名义GDP增速的预期。报告指出,2020年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比2019年增加1万亿元。这其实就隐含着2020年为104.4万亿、名义GDP增速为5.4%的假设。而5.4%的名义GDP增速恰恰对应着“3%+2.5%”、“2%+3.5%”的实际GDP(量)增速和GDP平减指数(价)增速的组合。

2.就业优先,对症下药

第二个不同之处是,就业目标被排在了首位。就业不仅在各项主要发展目标中排在首位,也在各项具体工作部署中排在首位。事实上,就业在“六稳”和“六保”中也同样排在了首位。高层对就业的重视程度显而易见!

2020年三大就业目标均朝着更为谨慎的方向调整,且调整幅度较大。报告提出,2020年城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右。而作为对比:城镇新增就业目标过去3年均为1100万人,除09年外,每年均为持平或上调100万人;城镇调查失业率为18年新增,过去2年目标均为5.5%;城镇登记失业率过去5年均为4.5%,02年以来稳定在4.5-4.8%,调整幅度不超过0.2个百分点。

就业预期目标明显调整,反映当前就业形势严峻,而政策也对症下药。2020年的就业形势到底有多严峻?据了解就业受影响的一共有三类人群:一是退出劳动力市场的人群,二是新增失业人群,三是在职未就业人群。根据估算,这三类人群合计超过4500万人。而报告也对症下药,强调:努力稳定现有就业,积极增加新的就业,促进失业人员再就业。

加强对重点行业、重点群体就业支持。保就业的重难点在于,如何加强对重点行业、重点群体就业支持?以高校毕业生为例,考研是其缓解就业压力的重要去向,20年考研报名人数达到341万,较19年增幅达到18%。报告提出,2020年高校毕业生达到874万人,要促进市场化社会化就业,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。再以就业困难人员为例,报告提出,2020年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人。

3.积极财政,力度空前

2020年政策端最大的亮点莫过于:力度空前的财政政策。具体来看:

首先,财政赤字率目标上调至3.6%。这是财政赤字率目标首次突破3%。我们曾在此前的专题报告中指出,在经济增速下行、减税降费落实的双重背景下,19年实际财政赤字率已经达到4.9%,而从美欧日等发达经济体的经验看,功能财政屡屡帮助他们走出危机。我们认为,3%并非是赤字率的必守红线,赤字率该破3%就破3%。

其次,新增财政赤字1万亿,发行抗疫特别国债1万亿,全部转给地方。报告指出,2020年财政赤字规模比2019年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。我们认为,2万亿全部转给地方,其意义不仅在于加大力度、提高效率的改善就业和民生,还在于优化中央、地方的财权和事权划分。

第三,新增地方政府专项债券1.6万亿元。报告提出,2020年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比2019年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例,主要投向:加强新型基础设施建设,加强新型城镇化建设,加强交通、水利等重大工程建设。我们认为,考虑到地方专项债同比大幅多增,并且主要投向基建,2020年基建投资有望否极泰来,增速有望从过去两年的5%以下,重回10%以上。

第四,全年为企业减负2.5万亿。报告提出,2020年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元。而前期出台六月前到期的减税降费政策,执行期限全部延长到年底,小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

综合来看,2020年积极财政可谓多管齐下:新增财政赤字1万亿,发行抗疫特别国债1万亿,新增地方专项债1.6万亿,新增减税降费5000亿,合计新增实际财政赤字3.6万亿,实际赤字率或从2019年5%上升至8.5%。

4.货币转松,灵活适度

政策端另一大亮点在于:转向宽松的货币政策。具体来看:

首先,稳健货币政策基调:更加灵活适度。虽然在2020年报告中,货币政策基调依然是稳健,但相比18年的“保持中性、松紧适度”,19年的“松紧适度”,已经明显转向宽松。事实上,2019年底中央经济工作会议的表述仍然是“灵活适度”。变化发生在2月底,疫情的冲击使得2月底政治局会议对稳健货币政策的定调升级为“更加灵活适度”。而4月底政治局会议的定调进一步升级为“运用降准降息、再贷款等手段”,这同样也出现在2020年的报告中。

其次,继续淡化货币社融增速目标,但强调明显高于2019年。虽然在2020年的报告中,和过去两年一样,继续淡化了货币、社融增速目标,但相比18年的“合理增长”,19年的“要与国内生产总值名义增速相匹配”,2020年“明显高于2019年”的表述,与1季度货政报告“与名义GDP增速基本匹配并略高”的表述不谋而合,意味着货币政策将明显转向宽松。

货币政策转向宽松旨在强化对稳企业的金融支持。报告提出,中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率,大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%,支持企业扩大债券融资。报告强调,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降。而这与3、4月份两次政治局会议所强调的“引导贷款市场利率下行”、1季度货政报告的“用改革的办法促进社会融资成本进一步下行”的表述一脉相承,意味着贷款市场报价利率(LPR)将继续下行。

综合来看,2020年货币政策明显转向宽松,从去杠杆、稳杠杆重新回到阶段性加杠杆。

5.改革创新,扩大内需

2020年各项具体目标中,稳企业保就业排在第一,而改革创新、扩大内需紧随其后。

关于改革创新,报告讲的是:困难挑战越大,越要深化改革,破除体制机制障碍,激发内生发展动力。

具体来看,主要包括以下7个方面:一是深化放管服改革,调整措施、简化手续,推动更多服务事项一网通办;二是推进要素市场化配置改革,改革创业板并试点注册制,赋予省级政府建设用地更大自主权;三是提升国资国企改革成效,实施国改三年行动,深化混合所有制改革,国企聚焦主责主业;四是优化民营经济发展环境,保障民企平等获取生产要素和政策支持,清理废除不合理规定;五是推动制造业升级和新兴产业发展,发展工业互联网,推进智能制造;六是提高科技创新支撑能力,稳定支持基础研究和应用基础研究;七是深入推进大众创业万众创新,发展创业投资,增加创业担保贷款。

2020年以来,改革步伐明显加快。4月9日《完善要素市场化配置意见》授权发布,土地、劳动力、资本、技术、数据等五大领域要素改革多点开花,其核心是市场定价、有序流动。5月18日《完善经济体制意见》授权发布,不仅描绘出市场主体、市场竞争、要素配置、政府职能、民生保障等五大领域改革的宏伟蓝图,也强调了对外开放战略、完善法律制度为改革提供保障。我们认为,深化改革,既是对十九大、十九届四中全会精神的贯彻和落实,也激发了未来中国中长期经济增长的内生动力。

关于扩大内需,报告讲的是:我国内需潜力大,要深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

提振消费基建托底。从需求端的三驾马车看,一方面,通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力,发展养老、托幼服务,拓展农村消费。另一方面,重点支持新型基础设施建设、新型城镇化建设,加强交通、水利等重大工程建设,同时支持民企平等参与。此外,报告强调,加快落实区域发展战略,实施好支持湖北发展一揽子政策,提高生态环境治理成效,并保障能源安全。

此外,2020年报告依然强调“房住不炒”,也未提棚改,意味着地产投资难以指望,基建将成为投资中最重要的抓手。在融资改善的支持下,基建投资增速有望明显回升,并且随着“新基建”不断加码,公募基建REITS起航,以及老旧小区改造助力,基建投资有望在融资来源、项目投向上推陈出新。而作为内需中的半壁江山,消费的重要性不容忽视,提振消费本质上仍需稳就业、促增收,提高居民的消费意愿和消费能力同等重要。


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