一体推进商务政务司法领域诚信建设,维护全社会良法善治

发布日期:2020-06-18 17:52:11  来源:经济带网  作者:张灏林
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近几年,国人不断看到各地政务、司法系统有高官因腐败而入狱,他们的犯罪起因不少与不良商人勾结、干预政府采购和干预工程项目建设等,涉及商务服务、项目建设、设备采购、技术服务采购等多个方面。确切地说,很多情况下没有前期商务服务的违规配合与掩护,就没有后面的行政腐败与司法腐败。

项目前期服务能多大程度上保持独立与科学性

业内人都知道,一个城市的规划设计、新城开发、技术更新与建设项目推进,在决策前需进行方案构思、预可行研究、周边摸底、方案设计、可行性研究、环境与安全评估、勘察测量、土地收储、建筑物征收补偿评估等工作由于这些工作专业性太强,需要专门的商务服务机构参与初步构思或给出意见,再由当地政府将初步构思与意见发相关部门分别提意见,经政府组织各单位开联席集体讨论,最终决定是否要上项目。

然而实际情况是,当某位政府领导提出要上某个建设项目时,多数下级机关会默认服从商务服务公司也会按项目可行的思路推进,并最终按领导的大致意见结合行业规范要求,进行项目方案的设计与指标合规性完善。

政府部门是邀请当地某家典型公司直接加入讨论与方案设计,还是通知本地所有同类公司参加会议并分别给意见,会影响项目实施时最终商务服务公司的确定。

商务服务项目的招标采购能多大程度保持独立公正

相关政府对于参与讨论项目立项和建设推进,协助拿意见的商务服务公司,往往具有先入为主的好感与业务委托的倾向性。如此一来,尽可能让前期参与讨论并给意见的商务公司中标,就成了部分官员心中的人情坎。

6月12日,住房和城乡建设部下发了《关于开展工程建设行业专项整治的通知》,要求加强对房屋建筑和市政基础设施工程活动的监督管理,排查整治突出问题,深入推进行业清源。笔者认为,还应对招标单位的招标合规性进行严格审查,以及何少数公司能长期独霸某地的商务服务业务。

查招标单位不经公开招标就内定特定服务公司的行为,查招标单位在非官方指定的媒体发布招标公告回避让更多企业看到做法,查招商单位让特定商务服务公司自设置招标条件行径,查招商单位开标后协助劝退其他条件更优的企业放弃中标手法查招标单位无理由排除更低价报价企业举动

除了工程项目建设活动领域,还有项目前期咨询领域的商务服务合同采购,政府办公自动化、信息化领域的设备、信息技术服务采购,地区政府与旅游局的旅游宣传服务采购投资促进与招商局的招商服务采购等等,这些领域单个项目采购经费少则10-50万,多则1000万以上。

恶性商务服务往往配合有违规操作与资料违法包装

无论是秦岭别墅的选址、规划、设计违规,许多临江、临湖、临海建筑安全防护距离不合规,还是随处可见的房地产建设项目楼间距、消防、人防、指标适用的不合规,甚至是信息技术服务的支出与收效的不成比例,都有一串的商务服务公司出具了被行业机关认可、政府会议通过的商务咨询报告。

在征收评估领域,有评估公司为配合征收单位解决关系户与钉子户问题,人为增加补偿面积、增加装修与附属物数量;在资产评估领域,抵押要高评、资产处置要低评,能做到就能承接业务不能做到只能坐以待毙;在土地出让领域,仍然存在着为满足重大项目建设与招商需要而妥协定价情况

在银行贷款领域,若企业有较多指标不符合要求,但上级领导要求必须放贷信贷员自己想做成项贷款业务,那么一系列的材料造假、文件造假、私刻公章、为造假真实而成立新公司的问题就接踵而至,这为后面贷款收不回埋下隐患。

在造价咨询与审计领域,一些工程项目前期招标认定一个价,后期结算提高30-50%付款还能通过审计;在法律服务领域,一些政务活动、项目建设、招标公告、政策规定条款明显与上级大法相冲突还能通过。

还有一些项目建设、设备采购、技术服务、广告推广服务的政府采购,服务商能承接到业务不是因为技术水平有多优、服务能效有多高,而是在事先谈妥了条件,愿为对方的发票报销、多开收费金额、照顾关联关系提供帮助。

如今政府采购下的商务服务领域,虽多数公司多数情况下能守住原则,但总有些项目仍被一些善打擦边球、敢于违法造假的商务公司所占领。

诚信评价标准走偏,使商务服务失信越演越烈

既然有些商务服务必须按领导意图做,企业没有反抗能力,那么各行业协会就会代表企业表态,不愿意为此承担失信责任。于是我们看到,资产评估与工程咨询行业的信用评价标准出现了不可思议的评价偏差。

2017年底,房地产估价与工程咨询行业领域的资信评价标准出台,行业都不约而同地回避了违反操作规程与诚实信用原则将得到什么样惩罚的描述,而将专业人员数量、企业规模、完成技术能力作为甲级、乙级资信的评价标准至于违反刑法、行政法是否记入信用记录或受哪种执业惩罚,只字未提。

2015-2020年间,越来越多的规划设计、造价咨询、会计审计、法律事务所、房地产土地估价、工程咨询环境评估机构企业上市造假、国有资产处置、项目实施运作、官员贪污腐败案例中,并成为行业内部的负面典型案例,但同类的其他公司却发现,他们的违法行为,很少被司法机关、行政机关纳入其征信记录不少商务咨询公司去年违法,今年依然能进入当地政府的政府采购合规企业名单并幸运中标。

良善的社会经济秩序,需要商务政务司法证信一体抓

2014年,我国发布《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要2014-2020年),纲要提出“要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”,解决因信用记录严重缺失,守信激励和失信惩戒机制尚不健全,守信激励不足,失信成本偏低、履约践诺、诚实守信的社会氛围未形成,重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生,商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止,政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距产生的系列问题,惩恶励善。

2017年底至今,我国已在统计申报、婚姻登记、家庭服务、安全生产、交通运输、工程建设、知识产权、金融、社会保险、会计旅游电子商务善捐赠领域提出相应守信激励和失信惩戒要求,但对于商务咨询领域,却没有发明确规定与要再加上咨询评估领域征信评价标准有重大偏差,使得商务服务违法依然是工程项目领域、设备与技术服务领域、政府招商与宣传推广领域违法犯罪的源头地,商务服务行为依然是配合高官实施行政乱作为与违法腐败的源头行为。

完善已出台行业领域的失信惩戒标准,重新设定评估、咨询行业的诚信评价标准,补充规划设计、环境风险评估、审计法律服务领域的诚信评价,加快建设政务管理、司法监督领域的诚信评价,从源头上减少行政乱作为与贪污腐败,建设良法善治社会是当务之急。


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